大江东｜长风破浪，上海代表肩负使命再出发

人民日报中央厨房-大江东工作室巨云鹏王崟欣

3月11日下午，十四届全国人大三次会议举行闭幕会。大会圆满完成所有议程胜利闭幕，各个代表团陆续启程返回。

步出人民大会堂，代表们肩负的责任光荣而重大。大力提振消费，提高投资效益，全方位扩大国内需求；因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系；深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能……政府工作报告里，一项项工作任务已然明确，代表们回到各自岗位上，将迅速传达学习会议精神，为实现新一年经济社会发展目标凝聚更广泛、更充沛的智慧和力量。

作为“排头兵、先行者”的上海，自然更加责无旁贷。上海团代表们在会场内外留下的深入思考与议案建议，为深化改革开放建言献策，为推进创新发展谋篇布局。

发展：聚焦“五个中心”建设

去年，上海全市生产总值达到5.39万亿元，城市经济规模已经进入5万亿元以上的新阶段，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模达到1.8万亿元。百尺竿头，如何更进一步？

3月6日下午，十四届全国人大三次会议上海代表团举行全体会议，审议政府工作报告。陈正宝摄

“聚焦建设‘五个中心’重要使命，以科技创新为引领、以改革开放为动力、以国家重大战略为牵引、以城市治理现代化为保障，努力交出让党和人民满意的答卷。”上海市委书记陈吉宁代表指出，要深化落实更加积极有为的宏观政策，充分用好“两重”“两新”政策，提高投资效益，扩大服务消费，稳住外资外贸，更好为全国挑大梁、作贡献。

具体而言，要扎实推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜培育发展新质生产力，推动先导产业积厚成势、传统产业转型升级、未来产业培育壮大；

要大力推进教育科技人才一体发展，完善高校学科专业优化调整机制，创新人才培养模式，深化人事管理制度和评价制度改革，不断提升人才队伍高度、宽度、厚度；

要抢抓数字化、智能化、绿色化发展机遇，加快企业数字化智能化转型，构建绿色低碳供应链体系，持续优化创新生态和产业生态；

要聚焦落实国家重大战略，深化高水平改革开放，加快谋划制度型开放升级版，健全海外综合服务体系，推动服务业改革创新，深化国资国企改革，坚决破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，更好激发各类经营主体活力；

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。经济社会发展的改革探索，要落地成为群众可感可知的切身体验。今年，上海计划新增公园120座，新增森林3万亩，完成130公里架空线入地和杆箱整治，设置优化3000处公共空间休憩座椅，建成100个“美丽街区”，新增3000张养老床位，新增3000个公办幼儿园托班托额，推动社区托育点扩优提质，完善生育支持政策，加快建设生育友好型社会。

“坚持把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，扎实抓好民心工程和民生实事项目，更好解决群众宜居安居问题，大力实施就业优先战略，不断提高公共服务质量，奋力打造人民城市最佳实践地。”陈吉宁说。

改革：持续优化营商环境

支持促进民营经济发展，在今年全国两会上受到了许多代表委员的关注。

“国家高度重视民营经济发展，这是个积极的信号。民营经济工作做得好不好，对各部门要有评价。”谈到“怎么评价”时，上海富申评估咨询集团董事长樊芸代表认为，可以采取各省区市工商联组织打分、“晾晒”等做法；同时要有监督机制，由人大和社会各界开展监督。

“还要有党政考核机制来配合评价与监督。每年民营经济的贡献度占比多少，到底是流失了还是增加了？”樊芸建议，要将对民营经济的服务与成效进行量化考评，并纳入地方政府绩效评估体系，还要设置包容容错机制，可以在顶层设计上为银行设立具象化的“黑”“白”名单，明确哪些能做哪些不能做，“对能做的就要放开手脚支持，给银行和中小企业以信心，营造支持民营企业发展的良好环境。”

上海外滩风光。王初摄

到去年底，上海全市企业数量达289.87万户，相当于每1000人就有企业117户。跨国公司地区总部、外资研发中心，分别达到1016家、591家。企业“用脚投票”，不断加码投资上海，与上海高度重视、持续优化营商环境密不可分。

“企业成本明显降低，去年全市为企业减负超过1160亿元。”上海市委常委、常务副市长吴伟代表说，近年来，上海全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，先后出台了8版行动方案。营商环境建设带动了各项改革，对稳增长、发展新质生产力等产生了巨大作用。

吴伟介绍了接下来上海将开展的工作，不少颇具新意。比如，优化涉企监管检查，按照“无事不扰”的要求，推动监管执法更加科学、精准、高效；优化派单机制，防止街镇行政力量低效运转；开展企业感受度评价，更好发挥营商体验官、媒体观察员队伍的作用，让企业和社会来评价政府工作，提出意见建议，帮助政府进一步提升营商环境建设水平。

“对于重大活动，如刀郎演唱会，安全第一的同时要研究如何提高审批效率，为文旅商体展联动发展注入更大活力和动力。”上海社会科学院党委书记权衡代表在谈及促消费时，建议在文旅商体展提质增效的同时，要持续加大高水平对外开放，吸引更多外来消费、国际消费。他说，“上海正在打造入境游第一站，要把国际化大都市的魅力展示出去，形成更多便利化措施，吸引更多入境游客。”

‍创新：培养人才打造生态

今年的全国两会上，人工智能也是热门话题。代表们在热议人工智能赋能千行百业的同时，也关心、探讨其未来发展及深刻影响。尤其是教育和人才如何跟上快速发展的变化，打造有利于创新发展的良好生态，不少代表谈起了自己的思考。

上海实施“模塑申城”计划，促进人工智能产业发展。图为西岸智塔。资料图片

“以生成式人工智能为代表的科技革命和产业变革正在快速推进，经济社会发展的逻辑、模式和速度等也在相应发生变化。”华东师范大学党委书记梅兵代表说，高校的根本任务是立德树人，是为经济发展社会建设培养生力军。培养人的具体靶标发生了变化，培养人的链条相应也要发生变化。比如，学科专业设置作为链条最初的一环，应当进行调整优化。

在她看来，高校正针对经济社会当前所需及未来趋势来调整学科专业，“高校可分为研究型高校、应用型高校、技能型高校等。各个学校在做学科专业调整优化时，会结合类型类别、自身的办学传统和优势来进行调整。比如技能型高校，它们的专业设置会与产业行业结合得更紧密更具体一些，研究型高校则会更加基础、更加前瞻一些。”

“复旦高教所对全国高校的跟踪调研显示，一些优秀学生的创新志趣正在减弱。同学们经过长期应试规训，精于计算投入产出、惯于务实求稳、怯于经受挫折，束缚了探究兴趣、创造激情和创业精神。”复旦大学校长金力代表说，面对创新大潮、世界之变，亟需培养大批喜欢从根子上思考解决问题、不墨守成规的年轻人才。

因此，复旦大学加快建设基础研究和拔尖创新人才培养试验区，全面实施培养模式改革，深化科研教学和学习评价改革，加大人才密度，提升创新能力训练强度，鼓励师生试错容错，构筑优良创新生态。金力进一步建议，高校改革，要真正赋予学生自主构建知识结构、提升学识见识的权利和能力，以满足国家对原始创新拔尖人才和高端应用型交叉融合创新人才的需求。

上海交通大学校长丁奎岭代表认为，增加高校的“创新供给”，核心就是要打通科技成果转化与拔尖人才培养的“任督二脉”，深化供给侧结构性改革，构建“从样品到商品”“从拔尖学生到拔尖人才”的高效高质的创新供给线。

“建议以创新链来重塑教育链，打造‘动态化’的培养计划，让学生在‘争先式’的创新实践中迅速提升。”丁奎岭说，少一些“流水线”的知识填鸭，多一些“乐高式”的自主构建；少一些内卷的“期末考”，多一些争先的“比武场”，让学生在创新过程中自驱动成长。

加大对上海科技创新领域“两重”项目支持力度，加快推动制造业与人工智能深度融合高质量创新发展，加快平台经济高质量发展……十四届全国人大三次会议期间，上海代表团共提交议案6件，建议150件。一批站位高、视野宽、角度新、质量好的议案建议，反映了上海代表团代表高水准的履职能力。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。春天的盛会吹响进发的号角，上海高质量发展的步伐，继续前行，铿锵有力。