世人皆知渤海是我国的内海，外国船只不得擅入。可鲜为人知，这片蓝色国土的特殊地位来之不易。在那个百废待兴的年代，新中国刚刚建立，百年屈辱的阴影尚未散去。那时的中国海域，时常可见外国军舰肆意穿行，我们的海防线仅有可怜的3海里。直到1958年，在北戴河的一次重要会议上，毛主席说了一句话，彻底改变了这片海域的命运。就是这句话，让我们不但拥有了12海里的领海权，更让渤海摇身一变成为了内海。那么，毛主席到底说了什么？这背后又有着怎样惊心动魄的故事？
一、新中国成立前的屈辱历史
1840年鸦片战争之前，中国对领海范围尚无明确界定。在那个时代，各国通常以大炮射程作为划定领海的标准。1702年，荷兰法学家范·比克肖克提出＂炮火主权论＂，认为沿海国家的主权应当延伸到海岸大炮射程所及的范围。当时的火炮射程大约在3海里左右，这也成了最早的领海划界标准。
1842年，清政府在被迫签订的《南京条约》中首次接受了这一标准。不过，这个看似公平的标准背后，却暗藏着列强的精心算计。英国皇家海军的舰炮射程远超3海里，而清政府的海防炮台大多是落后的前装滑膛炮，射程不足2海里。这就使得英国军舰可以在3海里开外安全地炮击中国海岸，而清军的火炮却够不着敌舰。
1858年，英法联军逼近天津大沽口时，清军的海防炮台就吃尽了这个亏。英法军舰停在3海里开外，清军的炮弹打不到敌舰，而对方的远程舰炮却能够轻松摧毁海防工事。大沽口之战的惨败，让清政府被迫签订了更多不平等条约。
到了1899年，清政府在总理衙门的一份奏折中，首次正式承认了3海里领海线。这份奏折写道：＂各国海界向例，以离岸三海里为度，兹亦援照办理。＂就这样，这条屈辱的界限被钉在了中国的海图上。
1900年，八国联军进犯北京，各国军舰肆意进出中国沿海。当时的北洋水师已经在甲午战争中全军覆没，清政府只能眼睁睁看着外国军舰在渤海湾内横行。外国军舰甚至可以直接开进天津白河，用舰炮威胁京津地区。
到了民国时期，北洋政府和南京国民政府虽然都试图重建海军，但在列强的压制下收效甚微。1927年，蒋介石政府在《海关船舶条例》中再次确认了3海里领海线。这一规定一直延续到1949年。
在这段漫长的屈辱岁月里，外国军舰不仅可以自由出入中国近海，还常常炫耀武力。1874年，英国军舰＂飞霞＂号在福建沿海肆意炮击中国渔船。1937年，日本军舰＂出云＂号在长江上对南京实施狂轰滥炸。这些事件无不刺痛着中国人民的心。
正是这些惨痛的历史教训，让新中国的领导人深深认识到，没有有效的领海权，就没有真正的国家主权。而要改变这种局面，就必须突破3海里这条屈辱的界限。
二、解放初期的海防态势
1949年4月23日，一艘英国军舰＂紫石英＂号闯入长江口，这艘排水量达到4200吨的军舰企图进入长江内河。此时，解放军已经控制了长江南岸，正准备渡江北进。＂紫石英＂号的出现，显然是对新生政权的一次挑衅。
解放军江防部队立即向＂紫石英＂号发出警告，要求其立即离开。但英方舰长傲慢地回应称，根据《南京条约》，英国军舰有权在中国内河自由航行。这种态度激怒了解放军指挥部。4月20日，解放军岸防炮兵向＂紫石英＂号开火，打出了新中国捍卫海权的第一炮。
在炮击中，＂紫石英＂号被击中多处，不得不狼狈逃离。这次事件不仅打破了英国军舰在中国内河横行的局面，更重要的是向世界宣告：新中国不会再容忍任何侵犯主权的行为。
但是，解放初期的海防形势依然严峻。1950年朝鲜战争爆发后，美国第七舰队进入台湾海峡，公然干涉中国内政。同时，美军军舰频繁在我国沿海活动，对新中国的海上安全构成严重威胁。
为了应对这种局势，中国政府开始着手组建海军。1950年4月，毛主席亲自为海军题词：＂为了反对帝国主义的侵略，我们一定要建立强大的海军。＂同年，海军陆续接收了一批苏联援助的舰艇，开始在渤海、黄海等海域巡逻。
1953年，中国海军在渤海湾进行了首次实弹演习。这次演习不仅检验了海军的作战能力，更是向外界展示了中国保卫海权的决心。但是，由于当时仍然沿用3海里领海线的规定，海军的活动范围受到很大限制。
1954年，美国与台湾当局签订《共同防御条约》，美军舰队经常在台湾海峡巡弹。同年9月，美军第七舰队派出多艘军舰，在我国沿海进行所谓的＂巡航＂活动。这些挑衅行为，让中国政府深感3海里领海线的不足。
1955年，一艘美国军舰在距离大连海岸4海里处进行侦察活动。按照3海里领海线的规定，中国海军无权干涉。这种处境让指挥部感到十分被动。同样的情况也发生在其他海域，外国军舰经常在3海里线外徘徊，对我国沿海进行侦察。
与此同时，我国渔民在近海作业时经常受到外国军舰的骚扰。由于3海里领海线的限制，许多传统渔场都处于＂公海＂范围，中国政府难以对渔民进行有效保护。这种状况严重影响了沿海地区的经济发展和人民生活。
正是在这样的背景下，扩大领海范围、确立渤海内海地位的想法逐渐在领导层中形成。这不仅关系到国家安全，也关系到人民的切身利益。然而，要改变延续了近百年的3海里领海线，需要极大的勇气和决心。
三、北戴河会议的关键抉择
1958年8月，中央领导层在北戴河召开了一次至关重要的会议。这次会议原本是讨论国内经济建设问题，但在会议进行到第三天时，毛主席突然提出了关于领海问题的讨论。
当时的国际形势正处于微妙时期。苏联已于1956年宣布将领海扩展到12海里，印度尼西亚也在1957年宣布了群岛基线，将其群岛水域纳入主权范围。而在拉美，智利、厄瓜多尔和秘鲁三国早在1952年就共同宣布了200海里海洋权利。这些国际先例为中国扩展领海提供了有利条件。
会议期间，外交部和海军司令部分别作了专题汇报。外交部的报告重点分析了扩展领海可能引发的国际反应，特别是美国、英国等海洋强国的态度。海军司令部则从军事角度阐述了扩大领海的必要性，提出了具体的技术方案。
在听取各方意见后，会议展开了激烈讨论。有的同志担心扩展领海会激化与西方国家的矛盾，建议继续维持现状；也有同志主张采取渐进方式，先扩展到6海里，再视情况进一步扩大。
这时，国际法专家傅秋斧提出了一个重要观点：从地理特征看，渤海完全符合内海的条件。渤海三面环陆，只有渤海海峡连接黄海，最窄处仅45海里。按照国际法惯例，这样的海域完全可以划为内海。
这一观点立即引起了毛主席的重视。他询问了海军副司令员罗舜初关于渤海战略价值的意见。罗舜初指出，如果能将渤海划为内海，不仅可以保护京津地区的海上安全，还能为海军提供重要的训练海域。
周恩来总理也对渤海内海化表示支持。他分析说，虽然美英等国可能会提出反对，但从历史和地理角度看，中国将渤海划为内海是完全合理的。而且，一旦确立了渤海的内海地位，就能为进一步扩展领海创造有利条件。
