这几天，我走访了山东省临沂市沂南县的几个村庄，不少村民都在讨论今年的中央一号文件。说起农村宅基地政策，大伙儿议论最多的就是那两条“不允许”：不让城里人来农村买房买地，也不准退休干部到农村占地建房。
“老张，这政策到底啥意思？我家闲置的老宅能不能租给城里人开民宿？”村民老王拉着我问。这问题不只老王在问，很多农民朋友都想弄明白。
先说说这两条底线是啥。2025年一号文件明确规定：城镇居民不能到农村购买宅基地和住房，退休干部也不能到农村占地建房。其实这不是新规定，早在1999年国务院办公厅就发文禁止城里人买农村住宅。今年1月，自然资源部和农业农村部又联合发文重申了这一点。
那为啥中央要反复强调这事儿呢？
跟一位在农业农村部工作的老同学聊天，他给我讲了背后的逻辑：“这是保护农民'户有所居'的大事。宅基地不是普通商品，它是农民的基本生活保障。”
拿数据说话，我国有2.9亿农民工，他们中不少人在城市买不起房。如果宅基地能随便买卖，有些经济困难的农民可能因为一时需要把宅基地卖了，最后连回乡的地方都没有。
村支书老李告诉我：“前些年，隔壁村有户人家把宅基地低价卖给外地人建别墅，拿了20万。后来全家人进城打工失业了，想回村却无处安身，现在租房花光了积蓄，日子过得很艰难。”
不只是保障农民权益，这政策还防止城市资本无序下乡。浙江大学土地管理系张教授分析说：“没有这条底线，资本可能大量囤积农村土地，不仅影响粮食生产安全，还会带来社会不稳定因素。”
可也有村民担心：“地不能卖，那闲置宅基地不就成了'死资产'吗？”
其实，一号文件并非一刀切地限制农村宅基地利用。文件鼓励“探索农户合法住房通过出租、入股、合作等方式利用”。也就是说，可以租不能卖，可以合作不能转让。
浙江安吉的农民小陈就吃上了这碗饭：“我家老宅租给城里人开民宿，每年有5万多收入，比卖掉划算多了。地还是我的，以后子女回乡还有房住。”
对农民朋友来说，这政策怎么用好？我建议：
抓紧把宅基地确权登记好。根据农业农村部消息，2027年底前要完成全国宅基地确权。有了产权证，才能依法使用和保护自己的权益。
想盘活闲置房屋，可以选择出租或合作方式。很多地方已经开展“共享农房”项目，让闲置房变“活钱”。
警惕违规交易风险。有的地方打“擦边球”，以长期租赁变相买卖宅基地，一旦政策收紧可能面临损失。
对农村宅基地这事，笔者认为应该辩证看待。既不能把它完全市场化导致农民失地，也不能死守着不用造成资源浪费。政府划定底线，就是要在保护和发展之间找平衡点。
农村土地承载着农民的根和魂，不只是一处房产那么简单。正如一位老农说的：“祖宗留下的地，咱得留点给子孙后代。”这两条底线，守住的不只是土地，还有乡村的未来。
