葛玲，1983年4月生，宝应县人民检察院党组成员、检察委员会专职委员，全省检察机关先进工作者。
“你们售卖种子，有没有去农业农村局备案审查？这些种子是从哪里进的货？有没有进销台账？”即将春耕，扬州市宝应县某乡镇的一家农资经营部内，各类种子摆满了货架，前来选购的农民络绎不绝。葛玲走上前去，捧起一把种子端详后，向经营部负责人询问道。
上班就是下乡，田间也能办案。这就是葛玲的工作状态。从源头上规范种子、化肥农药经营，让农民兄弟种“放心苗”，收“放心粮”，是检察公益诉讼的职责所系，更是她放不下的心头牵挂。
同事舍不得她整天在外奔波，常拿她打趣：“你是脚底下有风火轮吧？要不咋不知道累呢？”“是热爱的轮子。”葛玲俏皮一笑，又奔了出去。
公诉席上的成长
本科时，葛玲就读于中国矿业大学法学专业，课余闲暇，十分爱看《壹号皇庭》《刑事侦缉档案》等律政剧，并对剧中那些匡扶正义、惩恶扬善的执法者仰慕不已。“我也要成为这样的人。”梦想在她的心底生根发芽。
2009年，通过公务员考试，葛玲如愿以偿成为宝应县检察院刑检部门的一员。为了尽快适应工作要求，她如饥似渴地学习检察业务，不懂就向前辈请教，下班后挑灯夜读，消化白天遇到的问题。她的桌上堆满了各类办案工具书，尤其是《刑法一本通》，短短两个月就被翻得面目全非。
日复一日的努力和坚持，让葛玲的业务能力迅速提高。一些大要案件的办理小组里开始出现她的身影。
2017年，在办理涉案金额1亿多元的唐某某等人在境外开设赌场案中，为使“证据链”达到“闭合”的标准，她先后审阅60余本卷宗，形成6万字的阅卷笔录。其中，因作案方式为网络赌博，且赌资有进有出，导致总金额难以确定。她指导公安机关借助专业力量确定赌资，保证了案件的顺利起诉。
一波刚平，一波又起。庭审中，主犯因涉案金额高，心理负担较重，拒不交代犯罪事实。她对症施策，先就没有争议的事实对其他从犯进行讯问，得到肯定回答、全案证据举证完毕后，再对主犯进行补充讯问。面对无法辩驳的事实和证据，主犯放弃“抵抗”，自愿认罪。她的公诉意见被法庭全部采纳，29名被告人均获有罪判决。
2019年，宝应县首例组织、领导、参加黑社会性质组织罪侦查期间，因案情涉及多地，涉案人员众多，葛玲领命提前介入。她每天都驻扎在办案组，及时提出补充侦查意见。审查起诉阶段，数名犯罪嫌疑人因担心遭受重罚，推翻了之前在公安机关的供述。
对此，葛玲一方面引导公安机关补强证据，一方面耐心向犯罪嫌疑人宣讲认罪态度与量刑之间的关系，终使所有犯罪嫌疑人自愿认罪认罚。公开庭审设在县体育馆，时间持续三天，每天从上午8点到下午6点，中途只休庭一小时，各界群众数百人现场观摩。葛玲累得声音嘶哑，但依然精神饱满。当法庭宣布全部采纳公诉意见时，她才发现自己已经衣服湿透。
公益诉讼“拼女郎”
随着2017年行政诉讼法和民事诉讼法的修改，公益诉讼成为检察机关的一项新职能。2019年内设机构改革，宝应县检察院单独设立公益诉讼部。有热情、有拼劲的葛玲更换赛道再出发，挑起了“掌门人”的担子。
面对全新的工作领域，她一如既往发挥敢想敢拼的性格特点，摸着石头过河，主动探寻机遇。她认为，公益诉讼检察要打开局面，线索来源是关键。这就要求检察官不仅能够自带“慧眼”发现线索，更要善借“外脑”搜集线索。为此，她带领团队每天浏览地方网站和论坛，常态化走访律师事务所，并聘请多个部门和行业的人员担任“公益损害观察员”。
2020年初，宝应县检察院接到群众反映，部分洗车行私抽地下水洗车，因水中含矿物质和细沙石，导致车漆失去光泽、出现划痕。
“车漆事小，破坏水资源事大！”她立即带领团队展开调查，并联合水务部门向县委请示，将“开展洗车行业违规取用地下水专项整治”列为“法治宝应”实事之一。在各职能部门的共同努力下，全县所有洗车行均不得安装抽水装置，已装的全部拆除。该项工作经媒体报道后，全国多家检察院前来“取经”。
2022年3月，一位公益损害观察员向葛玲反映，建于明代的刘堡减水闸遗产点，近年来缺乏有效管护、人员随意进出，周边砂石码头作业产生的扬尘严重污染环境。鉴于该线索涉及大运河生态发展和文物文化遗产双重公共利益，葛玲邀请考古专家、县人大代表、政协委员、人民监督员等一同赴实地勘察，发现确有大量扬尘污染水质，部分护坡破损坍塌，防撞设施和警示标注缺失。
古运河的“危机四伏”让葛玲心痛不已。她很快对线索予以行政公益诉讼立案，并展开深入调查，迅速厘清了相关职能部门对减水闸的保护职责以及缺位状况。同年4月中旬，宝应县检察院向相关部门制发检察建议，督促其认真履职，尽快完成外围水域警示牌、防撞装置以及防护网的安装等工作。
整改中，砂石码头的拆除遇到了“梗阻”。码头的产权单位建材公司称，拆除迁移不仅会使企业经营中断，而且短期内无法找到合适场地，要求属地镇政府承担拆除费用并给予补偿，双方僵持不下。葛玲多次组织职能部门、镇政府与建材公司座谈协商，进行释法说理，并表示将在法律和政策允许范围内为建材公司争取易地建设的便利，同时给予建材公司5个月的拆除搬迁时间，助其减少损失。不久后，建材公司与镇政府达成拆除协议。
为确保协议落到实处，葛玲和同事不仅每天通过微信跟踪监督整改进程，还经常赴现场察看。同年10月，刘堡减水闸终于面貌一新，千年运河边的明珠重放光彩。2022年11月，该案入选江苏检察机关江河湖海生态环境和资源保护公益诉讼典型案例。
△葛玲（右）对刘堡减水闸遗址保护情况进行调查。
宝应是著名的荷藕之乡和农业大县。葛玲通过调研了解到，部分荷藕企业生产空间狭小，缺乏安全设施。为此，她于2023年5月制发公益诉讼检察建议，督促开展安全生产隐患专项治理，并推动省莲藕协会出台《有限空间综合应急预案》。当年9月，该案入选最高检安全生产检察公益诉讼典型案例。
△葛玲（右）与县应急管理局执法人员对“小藕行”安全生产情况进行“回头看”。
与此同时，葛玲还围绕乡村振兴和农村人居环境保护中的突出问题，持续加强涉农公益诉讼案件办理力度，发出行政公益诉讼检察建议20余份、工作提醒函9份，推动相关问题得到有效整改。
温情的守护
“这个女检察官能干、厉害！”随着葛玲办案成果的“叠加”，她的名气在全县政法同行、行政机关中渐渐响了起来。但熟悉她的同事都说，她其实还有温情、柔软的一面。
葛玲的丈夫长期在外地工作，多年来，家务和照顾孩子的重担都落在她一人身上。2017年她参加全省公诉人论辩赛集训时，儿子刚3岁，虽然有老人临时帮忙照顾，但母亲的天性仍然让她无法放下牵挂。每天晚上，她都要挤出几分钟时间和儿子视频通话，看到儿子健康快乐，她才宽下心，投入到紧张的备战之中。最终，她和同事获得了团体二等奖。
内心温暖必定目光深情。2021年初，葛玲与团队在调查中发现，宝应县不可移动文物点有223所，其中有7个对外开放的文物保护单位、22个英雄烈士纪念场所未设置无障碍设施，残障人员前来参观十分不便。“红色教育基地是最宝贵的精神财富，亲临现场汲取力量，是每个公民应当享有的权利。”当年4月，宝应县检察院向多家职能部门制发检察建议，督促依法履职。
△葛玲（左）对省级文物保护单位周恩来少年读书处无障碍设施情况进行调研。
一个月后，3所文物保护单位、9处英雄烈士纪念场所完成改造。当年年底，其余场所的改造全部完工，全县公园、商场、电影院等公共场所实现无障碍设施覆盖。该案入选最高检、中国残联联合发布的无障碍环境建设公益诉讼典型案例。2022年1月，宝应县检察院保障残障人士平等享受文化权利的做法被写入最高检公益诉讼检察业务教材。
“眼睛看不见，盲文站牌又没有，这让我们咋坐车？”心思细腻的葛玲总是善于发现新问题。在全县无障碍环境建设座谈会上，一位盲人的发言让她开始了新的忙碌。
经过多方走访，她将调查情况形成一份翔实的调研报告。2021年4月，宝应县检察院依法向3家行政机关制发行政公益诉讼检察建议。
三个月后，全县残障人士公共服务网站就增加了语音播报、字体图标缩放等无障碍辅助浏览功能；县残联投入40余万元为视障人士配备阅读辅助工具；电信部门建成3个特殊群体专用业务办理示范厅；公共交通公司对250辆公交车语音设备进行了检修，并逐步淘汰不符合无障碍要求的汽车50余辆。
面对成绩，不少人认为，葛玲可以自我“满足”一下了。但葛玲的眼中思索多于喜悦：在办理一起妇女权益受损案件时，她发现有关部门职能衔接不紧、信息共享不畅。如何解决？能否运用数字思维，赋能妇女权益保护？
她带领团队开展专题调研，在走访了9个部门、搜集了1000余份问题样本后发现，一些妇女权益保护方面的线索由于未得到及时有效处置，妇女权益仍然处于受损状态。而数字模型可以通过分析比对，快速发现妇女权益受损线索，为开展保护提供精准方向。
在葛玲的建议下，2022年12月，宝应县检察院启动妇女权益保护数字模型建设。2023年3月，全县妇女权益保护监督模型推进会上，葛玲介绍了该模型的设计理念、比对规则和运用前景等内容，得到9家与会单位的一致认可。
在各方的协力支持下，截至目前，该模型已经搜集录入4万余条基础数据，从而碰撞筛选重点线索200余条，办理支持起诉、公益诉讼、司法救助等各类监督案件34件，向有关单位推送预警信息78条。2023年7月，该模型获评全省检察机关数字模型竞赛一等奖。
来源：《清风苑》杂志第469期
文字：梅静 刘淼
编辑：吴乾乾
