文 | 许杰
“朱局长专业、细致的讲解解答了我的疑惑，我自愿撤诉。”
近日，湖北省仙桃市人民法院依法公开开庭审理了原告仙桃市某公司诉被告仙桃市人力资源和社会保障局、第三人荣某工伤保险资格认定案，被诉行政机关仙桃市人力资源和社会保障局局长朱立华出庭应诉。该院组织各方当事人围绕争议焦点进行充分陈述。朱立华耐心听取原告诉求与第三人陈述，并积极发表意见与建议，主动提出争议化解方案。最终，原告某工程公司当庭撤诉，并于当天向第三人荣某支付工伤赔偿款。该案是仙桃法院力促案结事了的一个生动例证。
近年来，仙桃法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效激活行政争议实质性化解“一池春水”。
府院联动
搭建官民和谐“连心桥”
“行政案件无小案。”行政争议一头连着人民群众，一头连着行政机关，能否实质性化解关乎人民群众切身利益，也关乎法治政府建设。
2024年8月8日，湖北省仙桃市人民法院与市司法局、自然资源和规划局、不动产登记中心联合召开行政争议多元化解府院联动协商座谈会 供图 湖北省仙桃市人民法院
“行政争议实质性化解离不开党委领导、政府支持。”仙桃法院有关负责人表示，2023年12月，该院争取市政府支持，联合出台《关于建立行政争议多元化解府院联动工作机制的通知》，2024年4月，双方再次联合印发《关于加强行政机关“一把手”出庭应诉 推动行政争议实质性化解的通知》（以下简称《通知》），明确7类案件行政机关“一把手”出庭率应达100%，并将“一把手”出庭应诉、生效裁判文书履行情况等指标纳入市年度法治建设考核和市营商环境评价考核。
《通知》印发后，从依法发送《行政机关“一把手”出庭应诉通知书》，到市领导及相关部门“一把手”主动旁听庭审……仙桃法院步步推进。《通知》印发以来，行政机关“一把手”出庭应诉率保持100%。
“行政机关‘一把手’实质性参与到纠纷化解中，才能真正实现‘出庭、出声、出效果’。”仙桃法院行政庭负责人马敏介绍，截至2024年年底，该院审结的行政案件调撤率为68.18%，上诉率同比下降了30.93%。
多元解纷
寻求息诉止争“最优解”
为汇聚多元解纷力量，切实将行政争议化解在萌芽状态，2024年5月9日，仙桃法院在市综治中心揭牌成立行政争议化解工作室。该工作室是仙桃法院进一步推进行政争议实质性化解的有益探索。
近日，仙桃法院了解到，某劳务公司对人社局作出的《认定工伤决定书》不服，要提起诉讼。该院立即邀请人社局相关负责人和原告来到工作室，开展调解工作。最终，某劳务公司一次性支付工伤赔偿款8万元。一天内，该纠纷便得以实质性化解。
为深入落实修订后的《中华人民共和国行政复议法》，依法做好行政诉讼与行政复议两种行政争议救济渠道的衔接工作，仙桃法院在诉讼服务中心设立汉江辖区首个行政复议窗口，并与市司法局加强对接，完善立案审查、释法明理、复议引导等一系列流程。此举有效提升了行政争议化解效率，减轻了当事人诉累。
此前，某制品公司因行政登记与某行政机关发生争议，仙桃法院联合市司法局积极引导某制品公司选择行政复议程序，并提出法律意见。同时，该院积极组织双方进行沟通。最终，某行政机关采纳了法院的意见。该纠纷在行政复议阶段得以妥善解决。
对原告而言，与提起行政诉讼相比，先申请行政复议程序不仅增加了一次救济途径，还减轻了当事人诉累。仙桃法院通过建立行政诉讼与行政复议常态化交流会商机制，参与重大疑难复杂案件讨论，已促使31件纠纷在行政复议阶段得到妥善化解。
源头预防
当好法治政府“助推器”
减少行政争议，源头预防才是“上策”。除了常态化开展府院联动协商座谈会，建立府院信息互通、资源共享、执法司法难题会商机制外，仙桃法院还坚持“走出去”与“请进来”相结合，持续开展送法进机关、同堂培训等活动。
针对涉房屋征收引发行政争议较多的情况，2024年4月，仙桃法院邀请相关行政机关负责人及执法人员到庭旁听一起涉房屋拆迁行政赔偿案件的庭审活动。庭审结束后，该院还为旁听人员开展答疑解惑，努力做到“办理一案、教育一片”。
“我们将落实贵院司法建议中提出的四项建议，不断提升办案质量。”2024年5月，某行政机关给仙桃法院寄来一封回函。此前，该院在分析研判一起行政案件时发现，某行政机关因程序不严谨引发的行政争议较多，遂及时制发司法建议，提出规范操作行为、严格交接程序等四项司法建议。在该院与某行政机关的积极沟通下，司法建议很快得到有效反馈。
“司法建议的目的在于解决问题、减少争议。”2024年以来，仙桃法院行政司法建议的回复率和整改率均为100%，正向放大行政审判“外溢效应”。其中，仙桃市市场监督管理局全部采纳了该院司法建议的内容，并明确将2024年定为“行政执法提升年”，根据司法建议加强推进法治监管，依法主动化解执法争议。涉该局的行政诉讼案件数量由2023年的10件下降至2024年的1件，同比下降90%。
“依法高效解决行政争议，是促进依法行政、建设法治政府的重要一环。”仙桃法院院长漆俊表示，该院将深入践行“如我在诉”理念，坚持审理与治理并重原则，充分发挥审判职能作用，推动行政争议多元化解、实质化解、前端化解，为法治政府建设贡献法院智慧和力量。
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《中国审判》杂志2025年第3期
中国审判新闻半月刊·总第361期
编辑/孙敏
