全文发布！2025年德阳市政府工作报告

政府工作报告

2025年1月8日在德阳市第九届人民代表大会第四次会议上

德阳市人民政府代理市长黄朝阳

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持“四五五六”发展总思路和“12410”年度工作思路，全力以赴拼经济搞建设抓发展，各项事业取得新进展新成效，较好完成市九届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值实现3265.4亿元，增长7.2%；固定资产投资增长8.5%；规模以上工业增加值增长14%；服务业增加值增长6%；一产增加值增长2.6%；社会消费品零售总额增长6.4%；一般公共预算收入完成200.5亿元，增长9.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.6%；省定民生实事和市十大民生实事较好完成。

这一年，我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，全力抢抓发展重大机遇，主动融入和服务新发展格局，围绕经济总量“重返前三”总目标，奋发有为、创先争优，全面建设社会主义现代化德阳迈出坚实步伐。战略位势更加凸显。省委省政府印发文件支持德阳建设高端装备科技城。我市成为省级高端能源装备、新能源、绿色建材重点产业链主要承载地。德阳重装基地影响力不断扩大，在全国战略布局中的重要地位进一步彰显。综合实力更加厚实。在省政府督查激励事项中获得22项、居全省第1，高质量发展综合绩效评价居全省第3、在7个区域中心城市中排名第2，在全省综合目标考核中排名第4、创近10年最佳，首次入围全国百强城市榜单、居87位。发展后劲更加充足。通过持续深化改革、扩大开放、招大引强和优化环境，德阳成为各方投资兴业的热土，全年招引30亿元以上项目29个，“三大厂”在手订单超千亿元，动态储备“两重”“两新”项目371个、总投资928.8亿元，德阳发展迈上新台阶。

一年来，我们集中力量抓工业，现代化产业体系建设取得积极进展

工业运行稳中提质。深入实施工业强市战略，出台集中力量抓工业“1+5”系列文件，工业投资、制造业投资分别增长16.7%、15%，全市工业总产值突破4800亿元、实现利润总额超310亿元，连续4年上榜全国先进制造业百强市、数字经济百强市，其中蓝鲸倍增企业实现总产值2130亿元、增长13.9%。新增国省级先进制造业集群5个，获认定新赛道产业5个，建成国内首个燃机智慧制造基地，中小型燃机产业链供应链质量联动提升项目被确定为省重点项目，入选国家产融合作试点城市。德阳经开区工业总产值突破千亿大关、纳入全省首批高质量发展激励园区，德阳高新区等3个园区上榜工信部产业园区推进新型工业化典型案例，2个省级化工园区首开区初步成型。13户企业上榜省制造业100强、数量居全省第2，规上工业企业户数达1559户，英杰电气入选国家级制造业单项冠军企业，国省级专精特新企业达248户。推动450户企业“智改数转”，“5G+工业互联网”标杆项目入选数量居全省第1，上榜工信部“5G工厂名录”7家、居全省第1。高水平举办第75届世界铸造会议、燃机产业链大会、电子元件峰会等重大活动。

现代服务业稳步发展。实施服务业“补短板促提升”行动，召开全市加快服务业发展大会，强化企业升规培育、新增规（限）上企业（单位）276家。全力推进消费品以旧换新，新能源汽车、家电类商品限上零售额分别增长70%、350%。红光印象等3个项目入选省级消费新场景，总数达6个、居全省第3。成功举办第七届世界川菜大会、四川国际美酒博览会等展会，组织开展“悠然至德”系列消费促进活动300场次以上，带动消费150亿元。入选全国城市一刻钟便民生活圈试点，旌阳获评全国县域商业“领跑县”，中江通过全国首批商业建设行动示范县验收。承办首届中国（西部）人力资源服务创新创业大赛。建成国家发电设备机械零部件产品质量检验检测中心。金融机构存贷款余额增长9.85%，六九一二上市、天元重工挂牌。三星堆—金沙遗址成为2028年中国申报世界文化遗产唯一项目，龙门之巅1号公路、中江挂面村火爆“出圈”，建成文旅名村23个，广汉、绵竹分别上榜全国县域旅游综合实力百强县、发展潜力百佳县。

现代农业稳产增效。全域纳入省级整市推进高标准农田建设示范，新（改）建高标准农田28.5万亩，新建万亩高产示范区3个、千亩高产示范片50个。粮食总产达204万吨，粮食、小麦单产均居全省第1，广汉获评首批“天府粮仓·百县千片”粮油千亩高产先进县。生猪出栏275万头，家禽出栏量居全省第1。油菜制种面积达4.1万亩、居全省第1。新增“天府粮仓”精品品牌6个、全国名特优新农产品18个。新引进培育农业企业30家，新增国省农业产业强镇3个，获评省星级现代农业园区4个。

一年来，我们坚持科技创新引领，中国装备科技城建设拔锚起航

创新成果持续涌现。国机重装成功研制国产化首件世界最大等级FB2中压转子，东方汽轮机自主研制国内首台15兆瓦重型燃气轮机点火成功，东方风电研制全球最大26兆瓦级海上风力发电机组顺利下线，东方锅炉首发世界最大化学链碳捕集装备系统创新成果，东方宏华自主研制国内首台1.2万米深地智能钻机成功交付，为突破“卡脖子”关键核心技术作出“德阳贡献”。获国家科技进步奖一等奖1项、省科技进步奖14项。实施50个联合科技攻关项目。技术合同成交额121.7亿元、连续两年实现翻番。

创新载体扩容升级。德阳大学科技园建设提速，科创服务中心建成投用，成立装备制造产教融合研究院，累计签约招院引所项目20个。清洁高效透平动力装备全国重点实验室高质量运行，天府旌湖实验室创建加快推进。新增国省级创新平台27个、总数达288个。新增高新技术企业50家、总数达492家，入库科技型中小企业1150家，规上高新技术产业营收超1400亿元、增长9%以上。广汉入围全国产业研发竞争力百强县。

创新生态更具活力。新建“科创中国—会地联合创新中心”2家，新增省级院士（专家）工作站2个、国省技能大师工作室3个、博士后工作站1个，柔性引进高层次专家人才31人。大力支持企业科技人员创新创业，“英才计划”新支持科技英才29人，17名科技人才入选“天府青城计划”。成功落地“天府科创贷”德阳分中心，发放贷款22.4亿元、居全省第2。大力推广德阳市“科创贷”，发放贷款超1.6亿元。成功创建国家知识产权强市建设示范城市。全社会研发投入强度居全省第3。

一年来，我们深入实施同城融圈，区域协同发展加力提速

成德同城化加速推进。市域铁路S11线全线盾构施工，德阳绕城南高速开工建设，G5京昆高速扩容德阳段建成通车，天府大道北延线公交专线开通运行。成德区县结对共建7个飞地园区，上海攀业等26个项目签约落地，三环电子、东方水利等36家企业在成都设立研发机构，成德高端能源装备集群聚集企业2800余家、实现产值3000亿元。成德学校结对增至132对，共建64个医疗跨区域专科联盟，国家区域医疗中心院本部西区建成投用，医保异地就医住院联网结算率达96%，505项高频政务服务事项实现同城化无差别办理，落地川渝通办事项248项、省内通办事项262项。

城市功能持续提升。市博物馆、市图书馆、市科技馆开工建设，实施老旧小区改造503个，东湖片区棚改项目竣工，既有住宅加装电梯259部，新建公共充电桩1250个，整治城镇燃气管网615公里，新（改）建供排水管网155.2公里，完成南湖路、嘉陵江路等68条道路绿化升级改造。“德阳之窗”城市滨水活力空间全面亮相，东湖山公园重装开园，文德湖中央公园、德阳英才公园建成投用，新增口袋公园22个，建成城市绿道21.5公里，锦樾里特色街区、南塔里美食街开街。深入开展“建筑强市”行动，建安工程投资增长9.8%，完成建筑业总产值564亿元、增长7.8%。

县域经济提升进位。获选承办全国县域经济高质量发展中西部现场会、全省县域经济高质量发展推进会。绵竹高质量完成国家级县城新型城镇化示范建设。旌阳地区生产总值突破千亿大关、全国百强区排名上升2位，广汉、什邡、罗江分别迈上600亿元、500亿元、200亿元台阶，广汉全国县域发展潜力百强县排名上升2位，罗江、绵竹、什邡获评全省县域经济高质量发展成绩突出县。德中快通建成通车，德绵、德中城际公交开通运营。

乡村振兴成效突出。巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估获“好”等次，脱贫劳动力就业6.3万人，脱贫群众收入增长20.2%。结对帮扶扎实推进，投入1.3亿元建成帮扶项目63个。创建省级宜居宜业和美乡村44个、乡村文化振兴魅力乡镇6个，什邡、中江分别入选省级乡村振兴先进县、成效显著县，旌阳获评“四川省数字乡村试点”优秀地区。深入推进“五网”攻坚行动，完成农村公路建设580公里，新（改）建农村燃气管网449公里，建成5G基站515个，农村供电可靠率达99.8%、自来水普及率达91%。完成农村生活污水治理“千村示范工程”33个，改造户厕5130户，农村生活垃圾无害化处理率达100%。三渔水库、光明水库开工建设。

一年来，我们持续深化改革开放，发展能级有效提升

重点领域改革纵深推进。新一轮机构改革圆满完成。跨境电子商务、集成授权改革等29项国省试点扎实推进，数据要素市场化等10余条改革典型经验全国全省推广。深入实施国有企业改革深化提升行动，15家市属老国企实现集中管理，德阳投控集团获AAA主体信用评级。建成市县乡村四级农村产权交易市场体系，新成交农村产权交易2795宗、交易额达24亿元。承办全省农村改革试点试验推进会，什邡深化农村集体经营性建设用地入市国家试点全面完成。

开放合作有效拓展。德阳作为主载体入选全国第三批外经贸提质增效示范，中国（德阳）跨境电商综试区全国考核获全省第一等次。“中欧班列+西部陆海新通道”成都集结中心德阳基地正式授牌，开行国际班列88列，公用型保税仓进口实现12倍以上增长。开展“德行天下”系列活动，实现进出口总额240.2亿元、增长6.1%，其中精制鱼油出口额居全国第1。设置武汉、南京等30个驻外招商联络处，开展“百商招百企”行动，举办中外知名企业四川行德阳投资推介会等活动60余场，省外引进产业项目新增实际投资增长10%以上，外商直接投资到位资金突破1亿美元、增长49.8%，新增外资企业11家、企业数量居全省第3。

营商环境不断优化。大力实施优化营商环境三年攻坚行动，工程建设项目前期审批不超过20个工作日、为全国最优水平，全程网办事项覆盖率等13个指标获评“全省优秀”，发布全省首个《市场监管领域行政许可工作规范》地方标准，营商环境评价连续五年获得全省最优等次。创新设立企业服务中心，开展“千人联千企”行动，兑付惠企政策资金2.7亿元，落实减税降费及退税超35亿元，帮助企业新增融资贷款超270亿元，制造业贷款占比9.8%、居全省第1。全面推行投标保证金退本退息和保函替代保证金，缓解企业资金流22.43亿元。9家企业入选全省民营企业100强、数量居全省第3，新增市场主体2.9万户、总量突破28万户，民间投资增速由负转正、增长1.5%，民营经济增加值占比提升0.5个百分点。

一年来，我们尽心增进民生福祉，安全发展底线牢牢守住

民生保障扎实有力。创新设立市民服务中心，“12345”热线按时办结率、诉求解决率、群众满意率分别提升至100%、85.3%、96%。全国公共就业服务能力提升示范项目通过评估验收，城镇新增就业5.3万人，返乡入乡就业10195人、创业5714人。获批全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点。基本养老保险参保272.8万人，基本医疗保险参保率达98%。累计发放困难群众兜底保障资金6.25亿元，医疗救助2.06亿元、惠及群众51.4万人次。在全省率先完成殡葬服务减项降费。市老年养护院竣工，城区老年助餐实现全覆盖，新增婴幼儿普惠托位390个，入选全国基本养老服务综合平台试点、建设国家儿童友好城市名单。

社会事业全面发展。新（改）建中小学和幼儿园15所，推动20所头雁名校、47个优质教育集团建设，完成10所农村初中撤并。成立德阳市劳模工匠学院，高校在校生人数增加2.1万人。市疾控中心成功创建“三甲”，德阳第五代医院、市精神卫生福利机构竣工，绵竹、中江通过全国基层中医药工作示范县验收，在全省率先实现健康县（市、区）市域全覆盖。高水平承办央视春节戏曲晚会、第四届四川省文创大会，成功举办2024德阳半程马拉松、中国龙舟公开赛、第十五届德阳灯会等活动。德阳健儿在巴黎奥运会夺得3枚银牌、创历史最佳成绩。市杂技团成功创建国家级文化产业示范基地。

生态环境巩固提升。空气质量明显改善，优良天数302天、同比增加30天，综合指数在全国168个重点城市排名48位、上升47位。完成全国农村黑臭水体治理试点任务，14个国、省考核断面水质优良率保持100%，河湖长制考核位列全省第2。消纳磷石膏历史存量28.7万吨，土壤环境质量保持稳定。完成营造林8.15万亩，水土保持工作连续六年获全省考核一等次。射水河入选国家级幸福河湖建设项目，罗江入选全省乡村水务建设县。规上工业单位增加值能耗强度累计下降11.6%。什邡入选国家环境健康管理试点。

安全基础更加牢固。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好道路交通、食品安全、森林防灭火、防汛抗旱等工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降10%、12.9%。金融风险、政府性债务风险总体可控。“保交楼”任务顺利完成，“保交房”超额完成国省任务、交付率达90%。常态化推进矛盾纠纷“大起底大排查大化解”，“一站式”矛盾纠纷调处平台建成投用。新增省级法治宣传教育基地3个，市县乡村四级公共法律服务体系不断优化，办理法律援助案件2728件。“平安德阳”建设稳步推进，刑事、治安案件分别下降27.9%、8.3%。

国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作持续加强，决策咨询、民族宗教、对台、侨务、外事、保密、档案、审计、统计调查、机关事务、气象、邮政管理、供销社、地方志、公共资源交易、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、科协、精神文明、红十字会、哲学社会科学、文学艺术等工作都取得了新成绩。

我们始终把党的政治建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣贯彻落实党中央决策部署。从严从实开展党纪学习教育，推动政府系统党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。践行市委“大抓落实年”部署要求，构建“项目化、清单制、闭环式”督办管理机制，政府工作效率持续提升，获评省政府督查激励“政府效能评价好的地方”。严格依法行政，推动制定《德阳市城乡社区治理条例》、修订《德阳市物业管理条例》，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议120件、政协委员提案315件，府院、府检联动持续深化。建设清廉政府，加大对权力集中、资金密集、资源富集等领域和群众身边腐败问题惩治力度，坚决防止形式主义、官僚主义，持续为基层减负，“三公”经费支出进一步压减，推动审计监督全覆盖，防范和惩治统计造假，高质量完成“五经普”，省委巡视反馈意见整改扎实推进，攻坚克难、拼搏进取的干事创业激情焕发，崇严尚实、风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干、超常付出的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界朋友，向中央、省驻德单位，向驻德解放军、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持德阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我市发展还面临不少困难和问题：创新能力、发展能级需进一步提升，民营经济活力不足；中心城区带动力不够强，城乡融合发展、公共服务水平还有不少短板；生态环境保护、风险隐患治理还需持续加强；一些干部开拓创新、敢作善成的意识能力亟待增强。对此，我们一定直面问题，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民期望和重托！

二、2025年工作安排建议

今年是“十四五”规划收官之年。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持市委“四五五六”发展总思路，加快建设中国装备科技城，推动科技创新和产业创新融合发展，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重工业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化德阳新篇章。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于省平1个百分点、增长6.5%以上；固定资产投资增长7%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；服务业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；环境保护和节能减排完成国省下达任务。

上述目标的确定，主要基于以下考虑：一是发展具有坚实支撑。近年来，德阳坚定不移实施工业强市战略，强力推进开放合作，产业综合承载力、企业项目带动力、生产要素保障力显著增强，特别是新引进建设的一批重大产业化项目陆续投产达效，我市存量倍增、增量突破有现实支撑。二是抢抓机遇主动作为。面对一系列重大战略机遇在我市交汇叠加，我们有条件有能力发挥比较优势、把握发展大势，在国家战略腹地建设和关键产业备份、一揽子增量政策中赢得主动、抢占先机，国省扩消费、促投资的支持措施正加快转化为高质量发展的新动能，有利于支撑当期稳增长、长远塑格局。三是勇挑大梁多作贡献。德阳作为全省经济大市、工业强市，当前正处于“重返前三”关键时期，必须勇担重担、跳起摸高，确保经济增速高于全省平均水平、始终处于第一方阵，努力为全省发展大局贡献更多德阳力量。

在千头万绪的工作中，我们要深刻把握习近平总书记关于5对“必须统筹好”科学方法论，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，各项工作都要能早则早、能快则快，以自身的主动性应对外部的不确定性。

重点做好8个方面工作：

（一）坚持以建设中国装备科技城为引领，加快推动创新驱动发展

打造高水平创新平台。以建设世界一流高端装备制造中心和技术策源中心为目标，实施大学科技园建设三年攻坚行动，加大力度招院引所，组建科创投资公司，引进全国高校能源装备区域技术转移转化中心等重点项目10个以上。争取旌湖实验室纳入第二批天府实验室序列。推动四川省清洁能源装备产业创新中心实体化运行。在深地钻探、先进制造、高端装备等领域争创省重点实验室、川渝共建重点实验室。争创四川省工业母机产业促进中心，积极创建一批工程研究中心、企业技术中心等创新平台，新增国省级创新平台20个。

加强关键核心技术攻关。围绕服务高水平科技自立自强，争取更多科研项目进入全省六个重大科技专项，加快推进重型燃机、特深井钻机、掺氢燃气轮机等重大项目技术攻关，攻克大型风电超高支撑结构、燃气轮机耐热材料、特种用途反应堆等领域技术难题，形成和储备一批标志性创新成果。抓好四川丘陵山区农机装备产业研究院建设，开展丘区农机研发攻关。全社会研发投入强度保持全省前3。

推进科技成果转化和产业化。促进“政产学研用投”深度融合，支持企业参与大院大所“聚源兴川”行动、省科技计划“揭榜挂帅”项目，力争转移转化科技成果100项以上，技术合同成交额超130亿元。融入全省“1+N”中试服务体系，在高端装备、智能钻采等领域争创省级中试研发平台。加强创新主体培育，新增高新技术企业50家、科技型中小企业100家，规上高新技术产业营收超1600亿元。推进四川省人工智能创新发展试验区建设，打造海洋人工岛智能钻机等一批标志性产品，开发智能焊接机器人、智慧风电系统等典型应用场景。

持续优化创新生态。加大“天府峨眉计划”“天府青城计划”申报力度，力争入选10人。力争新建“科创中国—会地联合创新中心”2家。加快建设重大装备制造市域产教联合体，争创国家级装备制造专业人才市场，培育引进卓越工程师、大国工匠、高技能人才1500人以上。大力实施德阳“英才计划”，培育市级高层次科技英才10名以上。持续推广天府科创贷、德阳市“科创贷”，实现放贷规模超25亿元。

（二）坚持工业强市产业兴市，全力建设现代化产业体系

加快推进制造强市建设。坚持高端化、智能化、绿色化，开展制造业新型技术改造三年提升行动，狠抓存量倍增和增量突破，实施重点工业和技改项目260个，力争蓝鲸倍增企业产值突破2250亿元，工业投资、制造业投资均增长20%以上，争创国家制造业新型技术改造试点城市。深入推进重点产业建圈强链，分链组建产业联盟，设立产业投资引导基金，提级跃升高端能源装备、新型化工等优势产业，培育壮大氢能、电子信息等新兴产业，抢先布局人工智能应用、机器人等未来产业，争取招引链主、链核、链源企业10家以上，力争高端能源装备、新能源、绿色建材产值分别增长20%、15%、10%以上。打造低空经济增长引擎，加快建设什邡通用机场，争创全省低空经济飞行应用试点，积极参与精密结构件、航空系统等大飞机配套。召开园区高质量发展大会，深入推进“清闲促建”“工业上楼”，推动8个园区跃升进位、全部纳入新一轮《中国开发区审核公告目录》，2个省级化工园区加速崛起。深入实施蓝鲸倍增、百亿突破、转企升规三大攻坚行动，用好4亿元工业发展专项资金，新增百亿企业1户、国家级专精特新企业3户、规上工业企业100户。力争全市工业总产值突破5200亿元、工业增加值占比提升1个百分点以上。

推动服务业优质高效发展。引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、工业设计等新业态。持续壮大金融业，力争挂牌上市企业2家，引进金融机构2家，新增存贷款余额1000亿元。大力发展会展业，筹办2025世界清洁能源装备大会、四川国际美酒博览会等展会。积极发展检验检测服务，打造西南检验检测集聚区。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，更新提升文庙商圈，打造文德湖、五洲广场等重点商圈，推进文悦、希尔顿逸林2家高端酒店建成投用，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济等业态，引育品牌店、网红店等30家以上，汇聚人气商气烟火气。高水平建设天府大道北延线消费走廊，加快推进奥特莱斯购物公园、八角酒文化公园等项目建设，打造“味美德阳”等7类消费新场景10个以上。加力扩围推动消费品以旧换新，聚焦智能家居、新能源汽车等重点领域，举办熊猫消费节、堆堆消费节等主题消费促进活动500场次以上，持续擦亮“悠然至德”消费名片。加快“个转企、小升规”，力争新增规（限）上服务业企业（单位）150家以上。

加快文旅产业高质量发展。以三星堆—金沙遗址联合申遗为目标，大力推进国家考古遗址公园建设，加快建设三星堆文化旅游发展区，举办首届三星堆论坛，加大活化利用与品牌推广力度，提升“世界三星堆”IP影响力。深入实施“1098”文旅融合发展工程，加快建设龙门之巅·国际旅游度假区，提档升级继光湖生态康养旅游区、白马关三国文化产业园、中国和海等景区，创建天府旅游名镇（村）1个、国家3A级以上景区3个。办好全省千龙千狮展演、第十六届德阳灯会等重大活动，积极申办2025年全省研学旅游推进活动。坚持“农商文旅体教康”融合发展，大力发展乡村游、工业游、研学游等业态，积极融入大九寨、蜀道三国环线旅游黄金走廊，加大古蜀秘境探源等八大精品游线推介，联合成眉资共推文旅精品线路，吸引游客来德阳寻找“诗和远方”。

提质发展现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增效一起抓，推进“五良”融合发展，做好“土特产”文章，提高农业综合效益和竞争力，打造新时代更高水平“天府粮仓”德阳片区。推进都江堰灌区整区域高标准农田建设国家级试点，新（改）建高标准农田20万亩以上，建设粮油千亩高产示范片50个，力争粮食总产达205万吨以上。促进水产养殖转型升级，推进四川黑猪产业基地建设，出栏生猪270万头以上。抓好旌阳、罗江国家级制种基地建设，培育农作物新品种10个以上。强化农业科技赋能，主要农作物机械化率达80%。推进农业园区提档升级，新增省星级园区2个以上。大力发展农产品精深加工，引进优质农企20家以上，培育全国名特优新、“天府粮仓”精品品牌5个以上。力争一产增加值增长3.2%以上。

做大做强数字经济。以天府数谷为主阵地，提升“云上天府”智算中心能级，推进德阳数字科创城、智慧之心等重点载体建设，打造区域算力产业发展高地。深化“百企示范·千企转型”行动，依托东方数科，实施“智改数转”企业400户以上，建设国家智能制造示范工厂（优秀场景）1个以上，新建5G基站800个以上，争创国家中小企业数字化转型试点城市。借鉴“智慧蓉城”建设经验，推动“城市大脑”提档升级。加速推动四川数据要素产业园建设，打造全省重要的数据加工服务基地，力争数字经济核心产业营收达480亿元。

（三）坚持同城融圈区域协同，积极推动协作发展走深走实

深化产业合作共兴。积极构建“成都研发+德阳制造”发展格局，加快建设德阳创新中心，共建成都科创生态岛德阳卫星岛。完善成德“飞地园区”共建机制，争取落地项目10个以上。协同编制《成都都市圈“十五五”规划》《成都都市圈先进制造业协同发展规划》，成立高端能源装备产业联盟，联合申报绿色磷化工国家级集群，协同推进成德绵自凉航空航天集群建设，力争成德高端能源装备集群产值增长15%以上。强化与“三州一市”合作，共同推进“风光水储”多能互补、源网荷储融合发展。与宜宾、泸州等“双圈”节点城市建立产业联盟，支持渝德企业深化协作配套，共建川渝装备产业备份中心。深度融入“成渝氢走廊”，统筹布局制氢加氢一体站、氢燃料电池商用车交通体系等建设。

深化基础设施互联互通。围绕构建“10高18快13轨”成德综合交通路网，加快推进市域铁路S11线、德阳绕城南高速等项目，建成G5成绵扩容德阳互通连接线、G42成南高速扩容、成都三绕双东互通和孝感互通连接线，推动天府大道北延线成都段快速化改造，推进G5京昆高速成德绵段和G108成德段提升改造工程、S53新德高速等项目前期工作。打通成德毗邻地区“断头路”6条。加快建设绵竹抽水蓄能项目，建成中江燃气发电工程，提升都市圈自供电能力。

深化公共服务共建共享。推进公共服务提标扩面，联合成都共享优质资源，深化头雁学校、教育集团与成都名校结对共建，国家区域医疗中心竣工。拓展跨域通办事项，新增一批成德眉资通办、川渝通办事项，推动30家二级以上公立医院在川渝实现近200项医学检查检验结果互认，持续扩大养老、社保等民生服务事项“互通互认”覆盖范围。

（四）坚持深化改革扩大开放，持续增强发展动力活力

统筹推进重点领域改革。对标中省要求分层分级分类抓好改革任务落实。深入推进国企改革深化提升行动，推动市属国企加快“一企一策”改革，深化德阳发展集团改革转型，整合组建德阳装备科技集团，推动产融集团、数发集团加快发展，高质量完成金河磷矿改制。加强财源建设，推进财政预算改革，增强财政保障能力。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，开展以镇为实施单元的全域土地综合整治，发展新型农村集体经济。开展乡镇抓经济优发展试点，激发县域经济活力。深化产业园区放权赋能、“政区一体”改革。深化供销合作社综合改革，做强做优供销发展集团。深入开展社会信用体系建设。探索推进城乡融合发展、教育科技人才体制机制等改革事项。

优化民营经济发展环境。常态化开展政银企高质量对接会等活动，组建市级融资担保集团，畅通民营企业融资渠道。发布民间资本参与项目建设清单，积极推荐申报国省重点民间投资项目，力争民间投资增长3%、民营经济增加值增长5%以上。深化“千人联千企”、政企协同机制，实打实解决企业困难问题，推动惠企政策“免申即享”“直达快享”。深化营商环境提升行动，完善“三张清单”机制，推行涉企行政执法“三项制度”，实施政务服务增值化改革，全力推动“高效办成一件事”落地见效。

扎实推进高水平对外开放。着力推进国家外经贸提质增效示范项目，实施“德品出海”行动，以东方汽轮机等龙头企业为引领，依托中欧、中老等国际班列推动清洁发电设备、优质商品等整链出海，新增外贸实绩企业40家以上。深化中国（德阳）跨境电商综合试验区、自贸协同改革先行区建设，积极推动在重要口岸城市建设“德阳好物”展销中心。坚持党政主要领导每月1/3、1/2招商工作法，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，深化产业链招商、园区招商、基金招商、金融招商、市场化招商等多元化招商模式，组织企业积极参加广交会、进博会、西博会等活动，高水平举办产业对接和投资推介活动50场以上，力争招引30亿元以上项目超30个。加强与江苏南通、广东佛山、北京大兴区等地跨区域合作，提升产业协作水平。深入推进与“一带一路”沿线国家经贸、人文等领域务实合作，不断扩大国际“朋友圈”。

（五）坚持城乡融合均衡发展，推动县域经济提质升级

做优城市功能品质。围绕“双百”城市建设目标，实施城园相融、补短提能等十大工程，积极申报国家第二批城市更新示范城市。加快推进市博物馆、市图书馆、北天府公园示范区等项目，升级改造石刻公园，开工建设市体育中心公园，建成投用柳沙体育公园，启动城中村改造2100户，开工老旧小区改造453个、保障性租赁住房1068套，新增既有住宅加装电梯210部。启动一环、二环路提升改造，加快推进宝成铁路下穿、钱塘江路大桥、长江西路西延线建设，德罗快通建成通车。开展城市“增绿添彩”，新建口袋公园9个。深化儿童友好、青年友好、老年友好型城市建设，打造全龄友好公共空间。

发展壮大县域经济。深入实施县域进位战略，大力开展百亿主导产业培育行动，支持旌阳百强区持续进位、广汉冲刺百强县，支持各区（市、县）创建全省县域经济高质量发展成绩突出县和进步显著县。开展强县扩权赋能改革，支持中江建设市域副中心。全面推进新型城镇化战略五年行动计划，支持什邡深化县域内城乡融合发展改革试点、罗江全域推进城乡融合发展，常住人口城镇化率提升1个百分点以上。创建省级百强中心镇1个。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜、久久为功，持续优化农村人居环境，集中建设省级宜居宜业和美乡村村40个以上。常态化开展全域无垃圾治理，实施“千村示范工程”项目33个，全市农村卫生厕所普及率达98%以上、生活污水处理率达85%以上，生活垃圾收运处置体系实现行政村全覆盖。大力推进农村公共基础设施补短行动，实现农村自来水普及率达91.5%，完成农村公路建设500公里。力争高景关、金花寺水库年内开工，加快三渔水库、光明水库建设。推广乡村治理数字化平台“好德行”，塑造文明乡风。办好“中国农民丰收节”。支持罗江创建国家乡村振兴示范县。

（六）坚持生态优先绿色发展，扎实推进美丽德阳建设

持续深入打好污染防治攻坚战。深化大气深度治理，加快重点行业减排工程建设和“四个一批”分类整治，创建环保绩效A/B级和引领性企业15家以上，全面淘汰国三及以下排放标准柴油货车，强化重污染天气应对，确保空气质量稳定向好。持续开展水质攻坚，深化河湖长制工作，加快推进6条小流域综合治理，持续加强入河排污口排查整治，推进面源污染减量治理，确保14个国、省考核断面水质优良率保持100%。加强土壤污染源头防控，加快建设“无废城市”和国家废旧物资循环利用体系重点城市，确保土壤环境质量持续稳定。高质量完成中央和省级环保督察问题年度整改任务。

强化生态保护和修复。严格自然保护地和生态保护红线监管。深入推进林长制，积极开展国土绿化，大力实施“森林四库”建设，推动生态价值有效转化，加强古树名木保护，完成营造林6万亩。持续推进国省级幸福河湖创建工作，完成射水河国家级幸福河湖建设。支持罗江创建国家生态文明建设示范区。

大力推进绿色低碳发展。推动落后产能退出、重污染企业搬迁，分类淘汰高能耗燃煤锅炉、生物质锅炉，推动重点化工企业“退城入园”。完善碳排放双控制度体系，确保单位GDP能耗强度下降实现“十四五”目标。加快建设新型能源体系，统筹全市公共屋顶分布式光伏资源开发，探索建设市级虚拟电厂平台。实施重点企业节能降碳升级改造，支持什邡开展省级近零碳排放园区试点，提高经济发展“含绿量”。持续推进节约型机关、绿色社区等建设，推动生活方式绿色化。

（七）坚持保障民生增进福祉，提升人民群众生活品质

促进高质量充分就业。突出就业优先导向，新增城镇就业4.3万人以上。加强就业与用工协同，深入实施企业用工保障“百千计划”，开展“千名硕博进德阳”“百校千企万岗”等系列活动，确保用工满足率达90%以上。完善重点群体就业支持体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，确保零就业家庭“动态清零”。推广以工代赈政府投资3亿元以上，农村劳动力转移就业115万人，新增返乡创业2500人以上。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进零工市场规范化建设。依托灵活就业人员参加公积金制度国家试点，全力推进缴存扩面工作。

健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进重点群体应保尽保。持续加强医保基金监管。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。探索推行长期护理保险制度。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助工作。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。强化“一老一小”服务保障，建成运营老年助餐点位保持在100个以上，全面推广旌阳公办养老机构县级直管模式，加快普惠托育服务体系建设，开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务三年行动。完善常态化防止返贫致贫机制，强化产业就业帮扶，稳定提高脱贫人口收入，持续做好援藏援彝工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估保持“好”等次。

加大优质公共服务供给。召开全市教育大会，凝心聚力推进教育强市建设。新（改）建幼儿园、中小学10所，加快建设文德中学项目，实施全市中小学空调安装和护眼灯改造，优化调整10所农村初中布局，深化头雁名校、集团化办学，加强学生心理健康教育。深化“校园餐”突出问题专项整治。推进“新高考”首考平稳落地。推动四川工程职业技术大学天府旌城产教园区建设、四川建筑职业技术学院“升本”，加快打造西部职教高地。创建“三甲”医院1家，德阳第五代医院投入运营，推进国家医疗应急重点城市建设。深化国家中医药综合示范区改革，力争创建全国基层中医药工作示范单位4家。完善市县乡村四级现代公共文化服务体系，举办惠民文化活动380场以上。推进第四次全国文物普查。扎实推动全民健身场地设施补短板，完善主城区“15分钟健身圈”布局，推进镇村多功能文化体育场地设施建设，举办龙舟公开赛等赛事活动300场次以上。做好2025年全国1%人口抽样调查。

（八）坚持统筹发展和安全，构建更高水平安全格局

坚决守牢安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，设置安全隐患、环保问题“曝光台”，抓实重点领域、重要场所隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。深入推进道路交通安全综合治理，抓实抓细防汛抗旱减灾、森林防灭火、地灾防治等工作。持续提升应急救援能力，深入推进科技赋能防灾减灾救灾“揭榜挂帅”，完善救灾物资储备和快速调拨机制，加快应急指挥信息化建设。持续深化食品药品监管，守护人民群众“舌尖上的安全”。

积极防范化解重点领域风险。压实田长制责任，严格落实“以补定占、先补后占”，持续抓好耕地恢复补充，坚决遏制耕地“非农化、非粮化”，牢牢守住耕地保护红线。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好“保交房”工作，出台好房子标准，建设好房子试点项目2个，加快构建房地产发展新模式。加强政府债务风险动态监测，用好化债专项债券化解存量隐性债务，坚决遏制隐性债务增量，推动融资平台加快转型改革。严厉打击非法金融活动，防范化解各类金融风险。

加强和改进社会治理。推进“平安德阳”建设，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击突出违法犯罪行为，坚决守护人民群众幸福安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，加快推进信访工作法治化，推广“四书止纷”工作法，强化矛盾纠纷排查和多元化解，严防发生极端事件。发挥市民服务中心牵引作用，推动服务工作向乡镇（街道）基层延伸，全力解决群众痛点难点堵点问题，进一步提升群众满意率。探索基层治理新路径，深入实施创享美好德阳“零距离”工程。规范殡葬行业市场秩序。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人事务和双拥工作，争创新一届全国双拥模范城。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持一张蓝图绘到底，坚持干字当头、奋发有为，坚持“创先、争优、进位”，全面提升政府治理能力和水平，加快建设人民满意政府。

（一）恪守政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时刻牢记“国之大者”“省之大计”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，全力当好执行者、行动派、实干家，将对党忠诚落实在实际行动上、体现在高质量发展上。

（二）严格依法行政。坚持以习近平法治思想为指导，推进法治政府与法治德阳、法治社会一体建设。完善政府工作部门权责清单制度，严格落实重大行政决策程序。规范公正文明执法，扎实推进“八五”普法。自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督贯通融合，确保权力在阳光下运行。

（三）提升执行效能。建设学习型政府，深学理论、精学业务、广学经验，加强调查研究和比较研究，善于“解剖麻雀”掌握真情况、发现真问题，坚持用创新思维破解改革发展瓶颈、推动高质量发展。深入贯彻“四个抓落实”重要要求，坚持严慎细实、一流标准，让实干担当成为政府的鲜明底色，以实绩实效体现工作水平。大力弘扬“四下基层”优良作风，全面推行“一线工作法”，始终善于在一线发现问题、研究问题、解决问题，推动各项工作在基层一线落地生根、开花结果。打好基层减负增效“组合拳”，持续纠治形式主义、官僚主义，规范督查、检查、考核，让干部轻装上阵、潜心干事。

（四）坚守清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定精神和省市十项规定及其实施细则。教育引导政府系统干部进一步增强纪律意识、规矩意识，严以律己、严负其责、严管所辖。带头落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费，严管“跑冒滴漏”，严肃财经纪律，把有限资金花在刀刃上。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加强巡视巡察整改，防范和大力整治侵害群众利益的“微腐败”，涵养浩然正气，坚守勤政廉政。

各位代表！行则将至，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记使命、尽责担当、锐意进取，为经济总量早日“重返前三”、加快建设社会主义现代化德阳而努力奋斗！

名词解释和说明

“12410”年度工作思路：“1”就是突出高质量发展主题，大力培育新质生产力；“2”就是聚焦成德同城化、工业强市两大关键；“4”就是破解要素保障不足、发展环境不优、体制机制不畅、人才队伍不强四大难题；“10”就是抓实产业链高质量发展、招商引资、三星堆保护利用、城市建设、城乡融合发展、增进民生福祉、历史遗留问题攻坚突破、干部作风建设、安全发展、党的建设等十项重点工作。

“两重”：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“两新”：指大规模设备更新和消费品以旧换新。

“1+5”系列文件：“1”指《中共德阳市委关于集中力量抓工业的决定》；“5”指关于集中力量抓工业加强干部队伍配备、考核激励、进一步提升为企服务质效、集中资金支持工业发展、工业招商等5个实施方案。

“英才计划”：市级人才计划，每年重点支持培养50名左右高层次人才和2个左右高水平创新团队，设置领军人才、卓越人才、青年拔尖人才和创新团队4个项目，采取分层分类遴选方式每年选拔培育一批行业骨干人才，分别给予入选的领军人才最高50万元、卓越人才5万元、青年拔尖人才3万元资助，对创新团队给予每个20万元资助。

“天府青城计划”：省级人才计划，每年重点支持培养350名左右高层次人才和10个左右高水平创新团队，支持对象为在省内事业单位全职工作三年以上的优秀人才。给予入选个人最高100万元资助、创新团队一次性给予最高500万元资助。

“天府科创贷”：科技厅、财政厅联合开展，面向我省科技型中小企业和高新技术企业，通过政府资金帮助企业增信、为银行分担风险的方式，联合银行、担保公司、保险公司等金融机构开发的免抵押、低利率债权融资产品。

口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样，具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，类型包括小游园、小微绿地等。

“五网”：水、电、气、路、通信五网。

“百商招百企”：梳理100家以上存量企业，围绕重点存量企业建圈强链需求，瞄准100家以上重点招引目标企业，帮助引荐产业投资项目。

“千人联千企”：分层分级建立工业企业全覆盖联系机制，“市领导+市级部门”联系150户重点工业企业，“区（市、县）领导+区（市、县）部门”联系其他规上工业企业。

5对“必须统筹好”：习近平总书记在中央经济工作会议上指出，必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这5对重要关系。

大院大所“聚源兴川”行动：充分发挥中央在川高校和科研院所创新优势，聚焦我省现代产业体系建设，组织实施一批重大科技成果转化和产业化项目，促进产业转型升级发展。

全省“1+N”中试服务体系：四川中试作为“1”平台，联合高校院所、企业、市（州）政府等现有成熟度高的中试研发“N”子平台。“1”平台在科技厅、财政厅指导下，统筹协调“N”子平台资源、搭建合作机制、安排中试任务、分担中试费用、开展企业孵化培育；“N”子平台负责推荐中试项目（含概念验证项目）、承接中试研发、参与企业孵化。

“天府峨眉计划”：省级人才计划，每年重点支持从国（境）外和省外发达地区引进350名左右高层次人才和20个左右高水平创新创业团队，支持对象为在川企事业单位全职引进人才。给予入选个人一次性最高200万元资助、创新创业团队一次性最高500万元资助。

“清闲促建”：清理盘活产业园区低效、闲置土地及存量国有建设用地，不断提高用地效益，促进园区产业用地集约节约利用。

首发经济：企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称，涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程。

“1098”文旅融合发展工程：建设十大文旅项目、开展九大文旅活动、打造八大精品游线。

“五良”：良田、良种、良法、良机、良制。

“三张清单”：营商环境综合性政策清单、“小切口”改革创新举措清单、涉企交办问题清单。

“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

“双百”城市：主城区人口达到100万，面积达到100平方公里。

“无废城市”：通过绿色生产生活方式转型，推进固废源头减量和资源化利用，将固废环境影响降至最低的城市发展模式。

“森林四库”：水库、钱库、粮库、碳库。

企业用工保障“百千计划”：完善百人千企服务保障机制，上百名人社服务专员为千家企业当好用工保姆；搭建百校千企精准对接平台，联系百家职业院校为千家企业提供生产用工保障；建立百日千人用工储备机制，提前100天为新投产企业动态储备用工1000人以上。

“四书止纷”：针对违法违规买卖宅基地导致的矛盾纠纷多发问题，运用标准合同书、法律审查意见书、公证书、交易鉴证书“四书”，依法规范闲置农房使用权流转程序。