在古代，什么官好做，什么官难做？
有人会说京官难做，地方放官好做，尤其是县令，天高皇帝远，是最逍遥自在的了。可有一种县令很不好做，就是附郭县，即没有单独县城，县衙门设在府城里面的县，相当于今天地级市市政府所在的区。
附郭县，知县和知府同城办公，政绩都是知府的，出错都是县令背锅，想有一番作为还得看知府的脸色，自然很不舒服。那些县治位于省城和京城的县令就更难了，明清时期有一句话描写出附郭县令的窘迫： 三生不幸，知县附郭；三生作恶，附郭省城；恶贯满盈，附郭京城。
我们以明朝为例，在所有的县令之中，这个县的县令是最难做的，甚至比附郭京城的大兴和宛平两县的县令还难，这就是山西布政使司的大同府大同县。为什么会如此？我们来看看县城的地图。
这是明朝的山西大同府府城地图。大同府府城建于明洪武五年（1732年），为
徐达所建，是明朝的“九边重镇”。
我们根据地图来分析，大同县令有多难？
明朝的大同府下辖有4个散州、7个县，即大同县、怀仁县、广灵县、广昌县、灵丘县、山阴县、马邑县、蔚州、朔州、应州、浑源州。
很不幸，大同县没有自己的县城，县治就设在大同府的府城里。
我们先找到大同县县衙的位置，在右下角，很小的一块地方，挨着鼓楼。一般的县，县衙都在县城的中轴线上，靠北面的位置，以坐北朝南，俯瞰全城，是全城最尊贵的位置。大同县的县衙为什么如此憋屈的在畏缩在东南角呢？我们来看看，大同府城里还有哪些单位？
最北面的位置自然要给最尊贵的人占开衙建府，明朝大同府最尊贵的人是谁？代王，品级为亲王，超品。
第一代的代王是朱元璋的第十三子，朱 桂 。 根据历史记载，这个朱桂贪财好色，十分残暴，还曾被废了封号明成祖朱棣对代王说：“闻弟纵戮取财，国人甚苦，告者数矣。”
我们想想看，皇帝的弟弟在城里无法无天，老百姓要告状的话，肯定只能到县衙门去告。一边是皇帝的弟弟，一边是苦大仇深的百姓，这个县令该有多难做？
辖区内有一位亲王，还有一个更大的风险：这个亲王要是谋反，你要不要跟着干？跟着干，失败了株九族，不跟着干，当场掉脑袋。明正德年间，江西的宁王谋反，就害苦了南昌的官员。
辖区内有亲王，这是大同县令的第一窘迫之处，更大的考验还在后面。
与代王府相隔一条街的，是大同总兵府，这又是一个惹不起的主。
大同镇为明朝的“九边”之一，总兵为正二品，掌管十几万兵马，相当于大军区。总兵下面副将、参将等三、四品的官员一大堆，明朝的边兵又是出了名的骄纵，地方官有的头疼了。
一旦官军与百姓发生冲突，根据明朝的法律，涉及军民的案件需会同卫所“会审”，嘉靖《大明会典》还规定“边镇讼事，卫所主之”。这样一来，地方官连独立司法权都没有了。
大同镇位于与蒙古对抗的前线，在边防的压力下，大同县令经常沦为“后勤服务官”，一旦没有满足官军的需求，就会以“贻误军机”治罪。大同周边60%耕地还被划为军屯，县令无权管理。境内百信苦哈哈，县令也只能眼睁睁看着。
崇祯初年，大同县令张宗衡在《边镇十弊疏》中所言：“县令非官，乃军门之胥吏；县衙非署，乃总兵之库房。”
因为这个军事重镇的存在，大同府多了一套其他地方没有的监察系统，巡抚大同都御史（正三品）。这个巡抚大同都御史监管军务与民政，上至总兵，下至县令都可以参劾。县令作为城里罪小的官，过得更是战战兢兢。
除了国家正式的监察系统外，大同府还有一套更可怕的监视系统，太监监军和密探系统。监军太监：自成化年后常设，如正德年间，谷大用常驻大同，直接向皇帝密报，太监等阴险小人，更是防不胜防。
除了这些之外，在大同城内，大同县令还有一个正牌的上级机关，大同知府衙门。名义上，大同知府才是大同县令的正式上级，你能不听知府的吗？
明朝的大同县令就面对这样一个困境：行政层级复杂：同城上级机构盘根错节，存在好几套并行的权力体系，县令需向不同系统的上级汇报，哪一方都不能得罪。
举个例子：嘉靖三十六年（1557年），大同县令张文奎需同时应对三个方面的索取：总兵仇鸾要征调军粮，巡抚侯钺要催缴赋税，巡按御史路楷要进行司法审查。张文奎焦头烂额，最终还是因无法协调各方矛盾被弹劾罢官。
还有一点别忘了，大同本身就是边城，蒙古人要入侵的话，一旦城池有失，边军还可以逃跑，朝廷怕引起兵变而不敢深究，县令只有上吊的份了，罪名是丢失国土。
大同县的县令就这么窝囊，比附郭京城的大兴、宛平两县的县令难多了。因为附郭京城的县，县令基本上是皇帝亲自选定的人，将来要大用的，在朝廷中也有很多靠山，一般的官员还不会轻易为难他们。大同县的县令，基本就是发配到这里受苦的倒霉蛋。
据《明代大同方志》统计，正统至崇祯年间共有89任大同县令，其中32人因“延误军机”被革职，19人遭御史弹劾去职，平均任期仅2.1年。
现在大家该明白了，大同县的县令有多难做？天底下还有比这更难得地方官吗？
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