生活在重庆的舒忠余曾在巫溪县后溪河上经营一家砂厂，2016年9月，在采矿许可证到期前，舒忠余曾向县水利局递交了申请延期材料，因禁采规划调整，2016年县水利局没有向任何采砂户下发新证，但默许采砂户继续开采，且如往常一样对他们进行监管和指导。
2018年5月，已经转行的舒忠余在一处工地上，突然被公安机关带走，之后被以涉嫌“非法采矿罪”提起公诉。2020年9月7日，万州区法院判处舒忠余有期徒刑3年6个月，他提出上诉，次年5月7日，重庆二中院将其改判为有期徒刑3年2个月。
重庆二中院认为，行政机关未作出回应，应允许舒忠余存在期待利益，他不算非法采矿，但2017年8月巫溪县发布后溪河禁采文件后，舒忠余不该继续存有期待利益，认定其犯有非法采矿罪。
舒忠余称，不只是他，采砂户们多数都没有见过这份禁采文件。他不理解，如果这份禁采文件表达的意图是真实的，为何文件出来后的2017年11月6日，县水利局还让他去开采砂户会议，“水利部门对我的采砂行为全程都是默许、指导和监管的状态，为何2017年9月1日前，法院允许我存在期待利益，不算犯罪，而2017年9月1日后，就不允许我存在期待利益，成了犯罪呢？”
逾期没做决定，视为“有许”还是“无证”
巫溪县位于重庆东北片，地处渝陕鄂三省交界，巫溪县有大宁河等15条主要河流，均属长江水系。
舒忠余是土生土长的巫溪县人，19岁退伍回乡后，他做过不少工作，攒了些钱后，他买了辆车，专门在长桂乡和巫溪县城之间跑货运，跑车时间长了，舒忠余认识了一些做工程的朋友，他也开始跟人合伙做点小型的工程项目。
舒忠余曾在此处采砂
“有一次跑车，我认识了个水利局的人，他说后溪河那边太偏了，还没有砂厂。”舒忠余动了心思，2012年去县水利局（当时为水务局）申请了《河道采砂许可证》，2015年他跟人合伙开砂厂，“许可证有效期是一年，过期之前都会去水利局换新证。”
舒忠余2015年取得的《河道采砂许可证》，应在2016年9月26日到期。2016年9月4日，舒忠余在水利局工作人员通知下，向巫溪县水务局递交换取新许可证的申请。但和此前不同的是，当年水务局收到申请后，在有效期满前并未作出准许换证或驳回申请的决定。
“全县的砂厂换证都暂停了，不是只有我没拿到新证。”舒忠余说，为了确保自己不会触犯法律，他特意咨询了律师，“按照《行政许可法》，水利部门逾期没做决定，应该视为有许可证。”
事实上，没有为全县砂厂换发新证的巫溪县水利局，不仅没有要求全县砂厂暂停作业，而且还如往常一样，通过发送信息和打电话通知等方式，指导、监督着各砂厂的采砂行为，甚至还组织砂厂负责人进行安全生产培训。
“默许”“指导”到“全面关停”
在水利局的默许下，舒忠余和其他采砂户一样，始终正常经营着自己的砂厂。
2017年11月5日，县水利局工作人员给全县此前取得过《河道采砂许可证》的采砂户发来了消息：“由于下周将开展环境督查，请各砂厂从今天开始停业至2017年11月12日 ，请各位将采砂过程中造成的砂坑回填，保持河床整洁。请各砂厂负责人于2017年11月6日（下周星期一）下午3点在水务局9楼会议室开会商讨后续采砂许可证办理等事宜。”
11月6日，舒忠余和其他采砂户一起来到县水利局，也正是这次会议，让他们知道了为何2016年9月，县水利局没有为大家换发新的采砂许可证。
在这场会议上，一位采砂户进行了全程录音。会上，当时的水利局领导夏某某说，“去年的9月26日号采砂到期了过后我们也没有颁发新的采砂证……每次上头来了，特别在去年这一年，我们基本上就是来了，就给各位打电话发短信要求停几天，虽然在这一年中你们也提出申请，因为我们县涉及禁采规划的调整变化，我们也没有批，但是大家基本上也还在搞，也就是说作为我们来说是默许在搞，但是要求停到时候，大家都还是很配合该停的都停了……那么大家还是继续支持配合，我们也是在这几天，也就是在这一周内，必须全面停起，不管什么原因什么事情，都必须要停。”
这份录音显示，整场会议上，县水利局的多位领导都提及或表现出，河道采砂管理越来越严格，大家面对环保督察压力大的情况。
“后溪河偏僻，采砂成本比较高，收益并不好。其实2017年10月我就已经停止采砂了，只是在加工之前采的砂石。”舒忠余说，2018年5月，所有砂石都卖完后，他彻底关停了砂厂，开始带着机械车辆和工人，参与一些修路、修隧道的小工程。
“非法采矿罪”判刑3年2个月
2018年5月14日，正在工地干活的舒忠余，被警察带到了县公安局进行调查，同年6月22日，舒忠余被批捕。2019年1月21日，他被取保候审，当年10月14日，他又被起诉收监。
舒忠余说，“取保后，他们劝我认罪认罚，说可以免刑事处罚。但我觉得我提交了换证申请，采砂也是水利局默许的，我坚决不认罪，才又被起诉收监。”
2019年10月，舒忠余被以“非法采矿罪”提起公诉。万州区检察院指控称，2016年12月27日，县水利局召开全县砂厂负责人会议，明确提出要规划禁采区和可采区，待规划出台了再按要求办理采砂许可证，采砂许可证到期后还在继续开采就是非法采砂，应立即停止，但舒忠余并未停止，而是继续采砂销售至2018年3月。
一审庭审期间，舒忠余辩护人发现，这份县水利局2016年12月27日的会议记录存在伪造的情况。
舒忠余现在的辩护人重庆智豪律师事务所刘庆律师告诉记者，“按照公诉机关说的，会议是水利局陈某某记录的，但调查发现，陈某某在那时正在休产假。几位证人陈述的有关2016年12月27日会议的内容，其实是2017年11月6日我参加过的那场会议，还有证人说水利局领导夏某某在2016年12月27日的会议上曾出现过，但夏某某那个时间还没有调任水利局。”
一审判决书中，法院认证的证据
一审辩护人提出会议内容伪造后，一审法院排除了2016年12月27日的会议证据，但把几位证人对于2016年12月27日的会议陈述，作为证据进行了认证并采用。
“这是自相矛盾的呀，如果排除会议证据，就要排除所有相关的证言，如果保留了证人证言，那这个会议证据还是没有被完全排除啊。”舒忠余说。
2020年9月7日，一审万州区法院认定非法采矿罪成立，判决舒忠余有期徒刑3年6个月。舒忠余不服，提出上诉。次年5月7日，二审重庆二中院同样认定他罪名成立，但将其改判为有期徒刑3年2个月。
“善变”的“禁采文件”
一审法院认为，根据相关规定，舒忠余提交换证申请应该在有效期届满30日前，他没有按照规定提交，行政机关没有作出答复，不能当然推断出他取得了许可证。
二审判决书
与一审法院不同的是，二审法院认为，根据《行政处罚法》和《水行政许可实施办法》等相关规定，在行政许可到期前1个月内申请延续的如何处理并没有明确规定，在许可证到期前提出的延续申请，应允许申请人对行政机关存有期待利益，对该期待利益持续期间的行为不宜按无证经营进行刑事处罚。但2017年8月1日，《关于划定河道砂石禁采区的通知（巫溪府发〔2017〕34号）》中，明确舒忠余砂厂所在的后溪河全线禁采后，舒忠余对采砂许可不应继续享有期待利益，所以二审法院从有利于舒忠余角度，将他2017年9月1日后在禁采区继续采砂的行为认定为非法采矿行为。
舒忠余始终坚称这份禁采文件，在他停采之前从未见过，“二审说进行了公告和通知的证人，都是政府和水利局工作人员，如果他们说没有公告，就是承认自己渎职，所以他们的证人证言真实性是存疑的。”
舒忠余曾让儿子在县政府网站上查询该禁采文件，2022年7月查的时候，该文件发布成文时间是2017年9月18日，等到2022年12月份再查，该文件成文时间变成了2017年8月2日，“算上判决书上写的文件时间是2017年8月1日，这一个文件怎么会有3个时间？”
2022年4月4日出狱后，舒忠余一直在进行申诉，过程中，他发现，采砂户周某某曾询问过县水利局工作人员有关禁采文件的事，工作人员的回复是：“那个禁采文件是针对环保督察，你们自己去活动一下，不然会按照文件办理。”
3月20日，采砂户周某某告诉津云新闻记者，他之所以知道这份禁采文件，是一位在县政府工作的朋友发给他的，“这个文件没有张贴出来过，我们根本都不知道。”周某某说。
“如果这个禁采文件不是为了应付检查，而是真实的，那为什么禁采文件出来后，2017年11月6日，还会让我去水利局开采砂户的会呢？”舒忠余不理解的是，“县水利局一直到2017年11月6日开会之时，都是默许、指导和监管我采砂的状态，为何2017年9月1日前，法院允许我存在期待利益，不算犯罪，而2017年9月1日后，就不允许我存在期待利益，成了犯罪呢？”
2022年重庆市二中院、重庆市高院相继驳回了舒忠余的申诉。舒忠余开始向重庆市人民检察院第二分院提起抗诉，2024年该检察院作出了不予支持审查结案的通知。
去年8月，舒忠余向重庆市检察院提起抗诉，2024年10月重庆市检察院回复说由检察一部审查办理。今年1月20日，重庆市检察院再次回复舒忠余称，因案情重大、疑难、复杂，办理期限延至今年的4月30日。
来源：中国砂石网、津云新闻
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