土圪塔村前几任村干部因贪污受贿撤了职，镇党委一时物色不到合适人选，村里由老会计牛栏高维持现状，充当一个上传下达的角色。
周镇长到天津招商引资，受到商会秘书长牛爱场的热情接待，通过几天交流，得知牛爱场是土圪塔村人，周镇长两眼一亮，心里有了主意。
离别时，周镇长拉着牛爱场的手说：牛秘书长在商界叱咤风云，是个难得的人才，可你老家土圪塔村如今没有领头雁，各项工作一盘散沙，要是你能回去带领乡亲们致富奔小康，那可是功德无量呀！
牛爱场深受感动，对周镇长说：承蒙厚爱，古诗云，慈母手中线，游子身上衣，临行密密缝，意恐迟迟归。土圪塔村是我生长的地方，我也曾想为家乡作点贡献，可我不是党员，脾气又倔，不适合做官。
周镇长拍拍牛爱场的肩，鼓励说：不是党员先干村主任嘛，只要你干出成绩，入党还不是水到渠成！
周镇长回来跟镇党委雷书记作了汇报，雷书记求贤若渴，当即给牛爱场打电话，没过几天，雷书记带一干人亲赴天津，对牛爱场死缠烂打，硬是把这个人才挖了回来。
牛爱场走马上任，面临的第一件事是修路。上面拨给镇里一大笔钱，用于村村通公路扩建，原村与村路段由于资金短缺，只修了三米宽，现在不少农户买了小轿车，三米宽的路面远跟不上发展的需要，在原基础上再拓宽一米五。
开工这天，雷书记亲临土圪塔村，让牛爱场和施工方的周小鹏见了面，并要求双方同心协力，大干快上，保质保量完成任务。末了对牛爱场强调再三，说：你是土圪塔村新任领导，肩负质量监管的重任，要坚持原则，秉公办事，若玩忽职守，我拿你是问！
施工队的人公然把黄沙换成青沙，擅自改变水泥石块黄沙的配比，明目张胆地偷工减料。牛爱场问施工队的人，为啥不用黄沙？
施工队的人爱理不理的样子说：黄沙涨价了，只能用青沙代替。牛爱场说：青沙影响混凝土的结构，质量能保证吗，如果路面不堪负重裂口了怎办？施工队的人嘻嘻一笑，说：裂口很正常呀，坏了再修嘛，国家有的是钱！
牛爱场一听怒不可遏，大声吼道：停工！他二话不说扳下电闸，拌搅机吭哧吭哧几声，很不情愿停了下来。
周小鹏没料到牛爱场会来这一手，赶忙上前，递给牛爱场一支黄鹤楼烟。牛爱场不接，用手挡回。周小鹏冷冷地瞟牛爱场一眼，说：果真是新官上任三把火，全镇二十八个村，除你出来横岔子，还没人敢在我面前撒野！
你把刚才雷书记的话丢到脑后啦！振兴乡村，让农民迈上小康路，是党中央的决策部署，这本是一件利国利民的大好事，碰到你们这些利欲熏心的家伙，好事都给办砸了！牛爱场的牛脾气上来了，一点儿情面也不给，把周小鹏搞得很狼狈。
周小鹏不想跟他硬扛，硬扛下去不会有好结果，只会激化矛盾。周小鹏抬起眼皮问牛爱场：就这样停工了？牛爱场说：我要高质量公路，不稀罕豆腐渣工程！
周小鹏无奈地摇摇头，对手下人打个手势，吆喝一声道：既然牛领导不同意施工，那就对不起了，我们到沙窝子村去！
周小鹏走到避静处，跟雷书记作了汇报，说：土圪塔村的牛爱场扳电闸，停工了。这家伙官威大得很，不知道自己有几斤几两，我看干脆叫他滚！
沙窝子村紧靠土圪塔村，牛爱场随后而至，他要去看个究竟。
沙窝子村的吴支书在农家乐打麻将，压根儿就没管修路的事，他私下对牛爱场说：工程老板是雷书记的舅兄，周小鹏是周镇长的亲弟弟，他俩施工还用你操啥心呢？睁一只眼闭一只眼算球！
不几日，周镇长把牛爱场找去，说：你们天津商会的李会长给雷书记打了几次电话，要你回去官复原职，雷书记问我怎办？我说只能忍痛割爱了。为成人之美，雷书记答应了李会长的请求，说实话，我真舍不得你走，你一走，土圪塔村又群龙无首了，像你这样热爱家乡的人哪去找呀！
牛爱场脑子突然一片混沌，目瞪口呆一阵儿后，他知道是怎么回事了......
