一、案例
A省高级人民法院
行 政 裁 定 书
本院经审查认为，根据魏某的再审申请理由以及原审审理情况，本案焦点在于魏某的起诉是否超过了起诉期限。行政诉讼的起诉期限是原告向法院提起行政诉讼、寻求司法救济的法定期限，原告提起行政诉讼应在起诉期限内提起。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。
本案中，某分局于2021年12月31日对魏某作出被诉行政处罚决定，该处罚决定书明确告知“如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向某市公安局或者某市湛河区人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向某市湛河区人民法院提起行政诉讼。”魏某2021年12月31日收到该处罚决定书后，并未在上述期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，至其2023年8月2日提起本案诉讼，已超过六个月的起诉期限。
裁定如下：驳回魏某的再审申请。
二、相关规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十八条 公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》解释
第六十四条第一款 行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。
第六十五条 公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。
三、赌博行政处罚超过六个月，能否提起行政诉讼？
（一）未收到行政处罚决定书且未被行政拘留、未缴纳罚款，从知道该处罚内容之日起算
赌博人员被公安机关调查后，未收到行政处罚决定书，未被行政拘留，也未缴纳罚款，此种情况，赌博人员并不知道自己被公安机关行政处罚。行政诉讼期限，从赌博人员知道该赌博行政处罚之日起算，即使赌博行政处罚超过六个月，也可以提起诉讼。
举例说明：2023年1月6日，张某被公安机关给予行政拘留十日并处罚款二千元的行政处罚，但公安机关未向张某送达行政处罚决定书，张某未被执行行政拘留、也未缴纳罚款。张某认为公安机关只是调查了自己而未处罚。2023年10月8日，张某因工作需要开具无违法犯罪记录证明时，发现自己有一条2023年1月6日因赌博被行政处罚的违法记录。张某对此不服，于2023年10月10日向法院提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定。
由于公安机关未向张某送达行政处罚决定书，张某未被执行行政拘留、也未缴纳罚款，张某并不知道自己公安机关的行政处罚内容。张某的起诉期限应从2023年10月8日其知道处罚内容之日起算。2023年10月10日，张某提起行政诉讼，未超六个月的起诉期限。
（二）未收到行政处罚决定书，行政拘留已执行或已缴纳罚款，未告知起诉期限，从知道起诉期限之日起算
赌博人员被公安机关调查后，公安机关对赌博人员作出行政处罚后，未送达行政处罚决定书给赌博人员，但赌博人员已被行政拘留或已缴纳罚款。此种情况，赌博人员知道自己因赌博被公安机关行政处罚，但公安机关未告知行政诉讼的期限。行政诉讼期限，从赌博人员知道起诉期限之日起算，但从知道赌博行政处罚之日不能超过一年。
举例说明：2023年1月6日，张某被公安机关给予行政拘留十日并处罚款二千元的行政处罚，公安机关未向张某送达行政处罚决定书，但张某已被执行行政拘留并未缴纳二千元罚款，知道自己因赌博被公安机关行政处罚的内容，但不知道有提起行政诉讼的权利。2023年10月10日，张某在抖音上咨询律师，知道自己有行政诉讼的权利，张某提起行政诉讼的期限从2023年10月10日起算六个月。但张某在2023年1月6日就知道自己因赌博被公安机关行政处罚的内容，自知道处罚内容之日起又不能超过一年。
因此，张某的起诉期限从其知道起诉期限即2023年10月10日起算，同时从2023年1月6日知道行政处罚内容之日起又不能超过一年，张某应在2023年10月10日至2024年1月6日期间提起行政诉讼。
（三）赌博行政处罚作出超过五年，赌博人员彻底丧失诉权
赌博人员被公安机关调查后，未收到行政处罚决定书，未被行政拘留，也未缴纳罚款，此种情况，赌博人员并不知道自己被公安机关行政处罚。但赌博行政处罚作出超过五年的，不能提起诉讼。
举例说明：2018年1月6日，张某被公安机关给予行政拘留十日并处罚款二千元的行政处罚，公安机关未向张某送达行政处罚决定书，张某未被执行行政拘留、也未缴纳二千元罚款，不知道自己因赌博被公安机关行政处罚。2023年10月8日，张某因工作需要开具无违法犯罪记录证明时，发现自己有一条2018年1月6日因赌博被行政处罚的违法记录。张某对此不服，于2023年10月10日向法院提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定。
2018年1月6日，公安机关对张某作出行政拘留十日并处罚款二千元的行政处罚。2023年10月10日，张某才提起行政诉讼，自该行政处罚作出之日已经超过五年，张某彻底丧失提起行政诉讼的权利。
北京郭晓航律师
职务：北京市盈科律师事务所（总部）高级合伙人、刑民行交叉法律事务部副主任。
教育背景：西南大学法学学士、中国人民公安大学侦查学硕士
工作经历：曾在公安机关办理、审查治安、刑事、交通处罚案件11年，办理黄赌毒等常见治安处罚案件、醉驾酒驾案件、刑事案件数千起
擅长领域：黄赌毒等常见治安处罚、酒驾醉驾交通处罚行政复议、行政诉讼，醉驾辩护、刑事辩护
业绩：二十八起嫖娼、赌博、酒驾行政处罚被撤销、阻止下达、降低幅度，成功控告殴打他人、威胁人身安全两起治安违法；多起刑事案件取保、不起诉、缓刑
公安行政处罚
工作经验、成功案例介绍
公安机关工作经历：
在公安机关派出所、刑侦、法制工作11年，累计办理黄赌毒等常见治安处罚案件、酒驾醉驾交通处罚案件共计6000余件，具有丰富的办案经验。
办理的常见治安处罚案件种类如下：
1.卖淫、嫖娼
2.赌博
3.吸食、注射毒品
4.殴打他人、故意伤害
5.威胁人身安全
6.侵犯隐私
7.侮辱、诽谤
8.猥亵
9.（聚众）扰乱单位秩序
10.（聚众）扰乱公共秩序
11.寻衅滋事
12.阻碍执行职务
13.故意损毁财物
14.盗窃
办理的常见交通处罚案件种类如下：
1.饮酒后驾驶机动车
2.再次饮酒后驾驶机动车
3.饮酒后驾驶营运机动车
4.醉酒驾驶机动车
5.醉酒驾驶营运机动车
律师执业期间：
律师执业3年来，办理黄赌毒等常见治安处罚案件、酒驾醉驾交通处罚案件共计67件，撤销或者降低处罚幅度共计22件，其中嫖娼行政处罚撤销15件、降低处罚幅度2件、阻止下达行政处罚决定4件；赌博行政处罚撤销4件；酒驾行政处罚撤销1件。
成功案例如下：
（一）嫖娼
嫖娼行政处罚撤销15件：
1.白某某嫖娼案，行政复议阶段，行政复议机关撤销公安机关的行政处罚。
2.郭某某嫖娼案，行政复议阶段，行政复议机关撤销公安机关的行政处罚。
3.李某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，李某某撤回复议申请。
4.姚某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，姚某某撤回复议申请。
5.黄某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，黄某某撤回复议申请。
6.赵某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，赵某某撤诉。
7.纪某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，纪某某撤诉。
8.张某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，张某某撤诉。
9.熊某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，熊某某撤诉。
10.崔某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，崔某某撤诉。
11.靳某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，靳某某撤诉。
12.钟某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，钟某某撤诉。
13.陈某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，陈某某撤诉。
14.怀某某嫖娼案，行政诉讼阶段，法院判决撤销公安机关的行政处罚。
15.韩某某嫖娼案，行政复议维持，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，韩某某撤诉。
阻止下达行政处罚决定4件：
1.曹某某嫖娼案，公安机关拟给予曹某某行政拘留十二日并处罚款三千元的行政处罚，经过听证，未对曹某某下达行政处罚。
2.田某某嫖娼案，公安机关拟给予田某某行政拘留十五日并处罚款五千元的行政处罚，经过听证，未对田某某下达行政处罚。
3.郑某某嫖娼案，公安机关拟给予郑某某行政拘留五日的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对郑某某下达行政处罚。
4.颜某某嫖娼案，公安机关拟给予颜某某罚款五百元的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对颜某某下达行政处罚。
嫖娼行政处罚降低处罚幅度2件：
1.石某某嫖娼案，公安机关拟给予石某某行政拘留十五日并处罚款五千元的行政处罚，经过听证，给予石某某罚款五百元的行政处罚。
2.刘某某嫖娼案，公安机关拟给予刘某某行政拘留十五日并处罚款五千元的行政处罚，经过听证，给予刘某某罚款五百元的行政处罚。
（二）赌博
赌博行政处罚撤销4件：
1.顾某某赌博案，行政复议阶段，公安机自行关撤销行政处罚，顾某某撤回复议申请。
2.王某某赌博案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，王某某撤回复议申请。
3.张某某赌博案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，张某某撤回复议申请。
4.李某某赌博案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，李某某撤诉。
阻止下达行政处罚决定2件：
1.孙某某赌博案，公安机关拟给予孙某某行政拘留十五日并处罚款三千元的行政处罚，经过听证，未对孙某某下达行政处罚。
2.万某某赌博案，公安机关拟给予万某某罚款五百元的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对万某某下达行政处罚。
（三）酒驾
惠某某酒后驾驶机动车案件，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，惠某某撤回复议申请。
（四）成功控告两起治安违法
1.王某某被打案
王某某被刘某某、姚某欧打后，公安机关仅对刘某某作出行政处罚。代理控告后，向公安机关递交对姚某控告书、要求对姚某进行治安处罚的法律意见书、证据。后公安机关认定姚某构成殴打他人，并对姚某某作出行政处罚。
2.万某某威胁人身安全案
万某某多次通过微信发送威胁韩某人身安全的信息。代理控告后，向公安机关递交对万某某控告书、要求对万某某进行治安处罚的法律意见书、威胁的微信信息。后公安机关认定万某某构成威胁人身安全，并对万某某作出行政处罚。
