各位同行、行政相对人，我是北京来硕律师事务所李肖峰律师。作为代理过多起行政诉讼案件的律师，我发现很多当事人因不了解行政不作为的诉讼规则，导致案件被驳回或败诉。今天结合最新法律规定和实务经验，为大家梳理几个关键要点。
先看案件是否 “可诉”
不是所有行政机关的 “不搭理” 都能告。比如，行政指导、制定政策这类 “抽象行为”，或者内部流程性操作（如研究报告、咨询意见），法院通常不受理。判断标准很简单：这个行为是否直接影响你的权利义务？ 举个例子，你申请低保被拒绝，这是直接的权利损害，属于可诉范围；但如果你要求政府公开内部会议记录，被拒后起诉，可能就不在受案范围内。
举证责任：原告要 “先行动”
很多人误以为 “行政诉讼被告举证” 适用于所有情况，但不作为案件有例外。你必须证明自己曾向行政机关提出过申请，比如通过政务系统提交的电子申请记录，或者邮寄申请书的回执等。例外情况是：如果行政机关本应主动履行职责（如警察看到有人被殴打却不管），则无需你举证申请。但如果是 “因行政机关登记制度不完善导致无法举证”，你需要作出合理说明，比如现场录音或证人证言。
给行政机关 “留时间”
法律规定，行政机关收到申请后有合理期限处理。一般领域的法规会明确期限（如 30 天、60 天），如果没有规定，按《行政诉讼法》第四十七条，两个月内未答复即可起诉。但紧急情况（如人身安全受威胁）不受此限。这里要特别注意：不要刚申请完就起诉，否则法院可能以 “尚未逾期” 为由驳回。
起诉期限的 “特殊算法”
普通行政诉讼的起诉期是 “知道行为后六个月”，但不作为案件的起算点不同：从行政机关履责期限届满开始算六个月。比如，你 3 月 1 日申请，机关应在 5 月 1 日前答复，若没答复，起诉期从 5 月 2 日开始算。实务中常出现争议的是 “履责期限如何认定”，建议尽早起诉，避免因期限问题败诉。
诉讼请求要 “对症”
根据案件类型，诉讼请求分三种：
- 确认之诉：仅要求确认行政机关有法定职责（如判决其应保护你的财产权）；
- 履行之诉：要求行政机关实际履行（如发放抚恤金）；
- 赔偿之诉：若行政不作为已造成损失，可要求赔偿。
需要注意，如果行政机关已经无法履行（如房屋已被强拆），你可能需要变更诉讼请求为赔偿，否则法院可能驳回。
管辖法院与复议前置
原则上，案件由行政机关所在地基层法院管辖。但如果涉及自然资源确权、海关处理等特殊情况，可能由中院管辖。另外，部分案件必须先申请行政复议（如土地使用权争议），否则法院不予受理。
总结：关键步骤清单
- 判断是否属于受案范围（直接影响权利义务）；
- 保留申请证据（书面申请、邮寄凭证、电子记录）；
- 等待法定期限届满（普通案件两个月）；
- 六个月内起诉（从期限届满次日起算）；
- 明确诉讼请求（确认、履行或赔偿）。
行政不作为诉讼看似复杂，但只要把握好 “证据、期限、请求” 三大核心，胜诉概率会大大提高。建议在起诉前咨询专业律师，制定针对性策略，避免因程序瑕疵错失维权机会。（本文作者：李肖峰律师，执业于北京来硕律师事务所，专注行政争议、刑事案件）
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