通州北运河五桥 供图 CFP
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文| 本刊记者 胡启航
“塔影苍苍，运河汤汤。副中心兮，千年计长……”位于北京市东南部的通州区，自古以来便是华北平原上的一颗璀璨明珠，在徐徐铺陈展开的京津冀协同发展的宏伟画卷里，“千年之城”奏响建设序章，昔日的“漕运之都”转瞬成为国家战略性布局下的北京城市副中心（以下简称“副中心”），首都新“一翼”强势起飞、拔节生长。
扎根于这片热土的通州区人民法院，紧跟副中心发展的要求，以高质量发展为主线，坚持政治建院、业务兴院、人才强院、廉洁护院，做深做实为大局服务、为人民司法，全面提升审执工作质效，有力支撑和服务副中心打造中国式现代化进程中的区域发展样板。
2025年1月13日，北京市通州区人民法院在全国高级法院院长会议暨全国“双模”表彰大会上，获颁法院系统最高荣誉——“全国模范法院”。此次被评为“全国模范法院”，是北京市通州区人民法院继2020年获评“全国优秀法院”、2023年获评全国“为群众办实事示范法院”后获得的又一“国字号”荣誉。
01
党建引领
赋能司法保障国家重大战略
北京市市级机关第二批集中搬迁圆满完成；城市副中心站综合交通枢纽主体工程完工；城市绿心三大文化设施年接待游客700万人次……千年运河畔，无边光景新。在副中心快速发展的十年间，面对增长了近3倍的案件数量，通州法院如何缓解“案多人少”的矛盾？如何打造一支高素质法院队伍？如何推动党建业务相互融合、相互促进？
在通州法院院长谭劲松看来，要把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入司法审判全过程、各方面，做实“从政治上看、从法治上办”，充分发挥党的领导这一最大政治优势，推动党建与业务、党建与队建深度融合，引导干警将党性自觉深度融入审判执行工作各环节，形成了“1+1>2”的磅礴力量。
谋篇布局，纲举目张。据了解，通州法院探索出以政治督察为统领，全面覆盖审执业务、机关党建、审务督察和纪检监察的“1+4”党支部“政治体检”模式，扫清思想灰尘、筑牢政治忠诚，推动实现政治效果、社会效果和法律效果有机统一。该项工作在通州区基层党组织中得到推广，助力夯实副中心基层党建根基。
着眼党建引领作用，通州法院立足本职、延伸职能，先后创设“民有所需 我有所应·解纷直通车”“红色微e站”“红湾·FENG向标”“共HU青绿”等党建创新品牌。在张家湾人民法庭，党员法官以坚守司法为民初心为“风”向标，发挥党员“眼睛应该向下看、身子应该向下扑”的先锋思维和模范作用，主动回应群众司法需求，真正将法庭建设成为贴近人民、服务人民的人民法庭。依托“红湾·FENG向标”党建品牌，张家湾法庭示范助力“六小村”棚改项目总体签约率达98%。同时，张家湾法庭在烧酒巷村、东刘庄村设立“普法驿站”，党员法官深入村居社区、田间地头开展巡回立案、巡回审判、普法宣传，真正实现“工作下沉到村、司法服务到家”。
干事创业，关键在人。激发干警队伍担当作为的“内生动力”，亦是破解党建与业务“两张皮”的关键。
“在我加入立案庭的一年中，让我感动的是立案团队的热情，让我钦佩的是诉服团队的担当……”1月15日，在通州法院模范机关建设总结大会上，12名“扬帆通法人·年度之星”宣讲人以“跳起摸高，接续奋斗”为主题进行宣讲。他们用鲜活的事例和真挚的情感，生动展现“年度之星”的别样风采，擦亮“扬帆通法人”的精神底色。
通州法院政治部主任郜超介绍，通州法院认真落实党管人才原则，立足副中心发展规划、现实形势和司法工作实践，高起点谋划、高标准推进、高水平构建，持续深耕城市建设领域，不断夯实审判人才储备。在明确方向的基础上，明晰工作路径，形成审判专家领衔、专业法庭示范、特色团队专攻、加强成果积累、创设系统机制的争创工作框架。
此外，为织密廉政防线，通州法院定期组织干警分批旁听职务犯罪庭审，嵌入式开展“有形有感有效”的廉政课活动，做实经常性廉政教育，并建立“红橙黄蓝”四级预警机制，将廉政风险隐患消除在萌芽状态。
中国人民大学法学院党委副书记兼纪委书记洪荞表示，通州法院党组围绕人才建设取得了突出成绩，案件的裁决始终践行以人民为中心的价值导向。随着中国人民大学通州校区的建成和先期运行，中国人民大学将与通州法院在既往合作的基础上深化合作研究。
02
逐“绿”而行
筑牢生态保护司法屏障
“无恙蒲帆新雨后，一支塔影认通州。”这是清代诗人王维珍诗句中的燃灯佛舍利塔，也承载着人们对京杭大运河北起点的美好回忆。但近代以来，大运河通州段承载了北京城区90%的排水任务，成了城镇居民生活污水的排污通道，运河水质每况愈下，河水发黑发臭，水质一度降到了劣V类。
经过十年的治理，如今大运河北京段水清岸绿，鸥鹭翔集、碧波荡漾、万物共生。这主要得益于近年来副中心持续开展“蓝天保卫战”和“清河行动”等综合治理工作。“生活在运河边，我们见证了运河十年蝶变。在此期间，通州法院向前一步，主动作为，妥善处理‘散乱污’企业和工业大院腾退引发的纠纷百余件，用刚性法治守护住了千年运河之美。”通州法院副院长张静表示。
2024年8月，为凝聚大运河生态文化保护合力，通州法院邀请天津市北辰区人民法院、天津市武清区人民法院、河北省香河县人民法院等五家北运河沿线法院召开“凝聚法治力量 共护千年运河”京津冀大运河保护研讨会，共商大运河司法协同保护。
研讨会上，五家法院共同签署《加强大运河保护司法协作框架协议》，共同建立跨区域诉讼服务、环境资源审判、调查研究、审判管理、联合开展保护大运河社会行动示范等协作机制。落字为信、郑重承诺，人民法院用司法的笔触，在京津冀司法协同宏伟蓝图上增添了浓墨重彩的一笔。
眺望河岸，昔日污染严重的化工集聚区已摇身变为“城市绿心森林公园”，沿岸大运河森林公园、台湖万亩游憩园等大型郊野森林公园随处可见，北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆三大文化建筑依河伫立，成为北京市民休闲的好去处，也成了“网红打卡地”。
为持续推动生态环境综合治理进程，通州法院在大运河森林公园挂牌“生态普法驿站”并现场授课，与北京市通州区园林绿化局携手扮靓通州大运河周边景色。此后，类似的“生态普法驿站”还在大鸨栖息地——台湖镇水南村、台湖万亩游憩园等副中心生态地标落户。
立足“国家绿色发展示范区”建设，通州法院台湖人民法庭于2023年8月挂牌环境资源法庭，集中审理环境资源案件，为副中心建设国家绿色发展示范区提供强有力的司法支撑和服务。2024年1月，台湖法庭审结一起居民区新能源车充电桩配装案，该案入选人民法院案例库，为司法审判助力生态环境治理、倡导生活方式绿色转型提供了参考与示范；2024年5月，台湖法庭审结一起因买卖玳瑁制品引起的危害珍贵、濒危野生动物案，以司法之力织密野生动植物“保护网”。
“绿色不仅是副中心的生态底色，更是副中心高质量发展的成色。希望通州法院继续遵循‘用最严格制度最严密法治保护生态环境’工作指引，强化环资司法队伍建设，充分发挥环境资源审判职能，严厉打击生态环境领域违法犯罪行为。”北京市人大代表、北京市通州区国有资本运营有限公司法务部副部长王娇说。
03
勇立潮头
深耕为人民司法
“一心一意为民办事，依法办案快速到位。”近日，通州法院成功为某公司68名职工执行到位薪资400余万元，职工代表向邵玉喜法官团队送来锦旗表示感谢。
2023年1月，一大批涉某公司的案件涌入通州法院，其中包含68起职工讨薪案件。案件进入执行程序后，执行法官通过网络查控及线下调查发现，该公司已停止经营，无任何可供执行的财产，案件执行一度陷入僵局。考虑到涉案申请人众多，为妥善解决好可能出现的案件问题，一方面，法官决定组织集中接待，通过向每一位执行申请人充分释法说理，广泛征集被执行公司财产线索；另一方面，法官多次约谈被执行公司负责人，充分释明拒不履行相关义务的法律后果，敦促其主动履行判项义务，同时审查公司经营账目，仔细厘清被执行公司未清偿的债权债务现状。经过前期的不懈努力，执行团队成功联合申请人整理出一份关于该公司财产线索的详细清单。
法官根据前期整理的财产线索清单发现，该公司确有四笔大额对外到期债权可供执行。找到这一突破口后，执行干警立刻核实每一条财产线索。
电话一个一个打，号码一个一个记……在这样的多轮沟通下，最终，三家公司认可该公司对其到期债权，同意履行无争议部分债务。
只剩下最后一笔到期债权。该笔款项系政府发放的一笔奖励金。由于该笔奖励金须由某企业代发，该公司以财务无法入账为由拒不配合法院工作。执行法官决定先依据法律规定告知该公司具有协助执行的义务，再向其释明拒不配合法院工作的法律后果。经过反复沟通，该公司最终决定将该笔款项全数汇入法院账户。至此，400余万元案款执行到位。
这是通州法院将司法为民落到实处的生动实践。近年来，为支撑和服务副中心建设发展，通州法院聚焦城乡规划、房产地产、交通路桥、园林水务、市政环保五大方面，精耕“城市建设领域审判”，审结了一大批具有影响力的案件。该院由6名北京市审判业务专家、4名院级审判业务专家领衔办案，形成“北京城市副中心规划建设十大典型案例”，进一步总结审判经验，提升城市建设领域审判专业能力和水平，为副中心规划建设提效能。持续深化“涉副中心重点工程案件审判庭”建设，妥善审结涉朝阳北路东延工程用地腾退、副中心站建设等重点工程案件，助力涉副中心建设重点项目顺利推进。
位于通州区的北京环球度假区运行已近4年，成为北京当下最流行的“打卡地标”之一。
法治化营商环境好，市场土壤才会好，人口资源要素才会聚集。为推动北京环球度假区高质量运营，通州法院主动向前一步，在园区内设立一站式多元解纷中心。该中心依托“一线一码一中心”工作机制，为园区内游客提供一站式解纷服务，就景区内发生的游客人身伤害和财产损害赔偿等纠纷、游客与商家的合同类纠纷以及发生在度假区内其他适宜由解纷中心调处的纠纷，提供法律风险评估、司法确认、立案登记、材料收转、普法咨询等司法服务，促成矛盾即调即解。
与此同时，通州法院长期致力于优化营商环境，应发展之需，联合通州区工商联成立“民营企业产权保护调解室”，出台10条保障措施，并组织40余家企业代表座谈，多次“零距离”问需于企，“面对面”答疑解惑。2024年5月，通州法院举行“通法营商助企”系列新闻通报会，聚焦民营企业减资案件，发布《北京城市副中心民营企业减资案件审判白皮书（2016—2023）》，以司法“实举措”，助力优化营商环境。
“司法为民没有‘休止符’，只有‘渐强音’。”谭劲松表示，通州法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全力答好北京市委“二十年之问”，为副中心高质量发展及京津冀协同发展提供更高水平、更高质量的司法支撑和服务，奋力书写司法为民“通州答卷”！
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《中国审判》杂志2025年第4期
中国审判新闻半月刊·总第362期
来源：中国审判微信公众号
编辑：于淏淳
