从“巩固扩大”到“大力发展”，智能网联新能源汽车产业发展正驶入快车道。除此之外，汽车产业《政府工作报告》还有哪些新方向……
3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，备受关注的《政府工作报告》正式发布。《政府工作报告》中指出，2025年，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
“人工智能与手机、电脑、汽车、机器人融合起来以后，带来了一种消费体验功能的重塑性提升。从生产端来讲，这不仅仅是有可能会创造一些新的千亿级或者万亿级的产业，从消费端也有可能会带来巨大的消费需求。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合一司司长刘日红表示。
从“巩固扩大”到“大力发展”
当下，我国智能网联新能源汽车产业发展正驶入快车道。从智能驾驶辅助系统的持续升级，“车路云一体化”的加速发展，新能源汽车发展正与人工智能深度融合。以DeepSeek为代表的大模型正迅速“驶入”汽车圈，正重塑汽车智能化的发展格局，推动我国智能网联新能源汽车产业迈向更高发展阶段。
记者发现，“智能网联汽车”已连续两年被提及，今年的《政府工作报告》两次明确提及了汽车产业。但表述上，由2024年的“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势”，发展到今年的“大力发展智能网联新能源汽车”。
中国汽车流通协会常务理事贾新光对记者表示，这说明新能源汽车发展的下一个重点是智能网联。以往谈及大模型、智能驾驶、智能网联时都是指所有汽车，但这次着重强调了投入新能源汽车，这等于新能源汽车一个新的努力方向。
乘联分会秘书长崔东树则表示，2025年《政府工作报告》对汽车行业的重点工作定位为大力智能网联新能源汽车的新一代智能终端。国家将智能网联新能源汽车定位为“新一代智能终端”，标志着汽车产业从“交通工具”向“智能移动空间”的范式转变。
全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军提交的五份建议中就包括“发展智能网联新能源汽车产业生态”的建议。雷军认为，汽车产业电动化、智能化、网联化正在加速融合，智能网联新能源汽车作为移动智能空间，用户使用时间将大大增加，产业向消费电子产业生态快速融合，这个过程离不开丰富的产业生态支持。现阶段我国充电桩、车载硬件、辅助智能终端等产业领域仍存在一定的发展空间。
雷军 孙婉秋摄
据此，他提出三点具体建议，即推动充电设施互联互通；开展车载硬件技术协议标准化建设；鼓励车企开放智能生态。
跳出“内卷”旋涡
在介绍2024年工作成绩时，政府工作报告指出，新能源汽车年产量突破1300万辆。
过去一年，我国经济发展的步伐坚实有力，在产业升级方面取得了显著进展。其中，中国的新能源汽车更是成为全球新能源汽车产业的领跑者。数据显示，2024年新能源汽车的产量和销量同比增长34.4%和35.5%，新能源新车销量占汽车新车总销量的40.9%。
新能源汽车高速发展的同时，无序、恶性的“内卷式”竞争随之而来，对汽车产业的健康发展构成了严峻挑战。今年，《政府工作报告》首次提及要综合整治“内卷式”竞争。对此，来自汽车行业的代表、委员就行业“内卷”竞争各抒己见。
广汽集团董事长冯兴亚在接受《国际金融报》记者采访时指出，竞争与“内卷式竞争”的差异，前者是汽车行业的一贯特色，后者则带有“恶性”，本质是低于成本价的竞争，与“反倾销”相似。长期的恶性竞争会导致企业失血，缺乏进一步技术研发能力，减少研发投入，最终使产品偷工减料，陷入低价的恶性竞争。
冯兴亚 孙婉秋摄
报告的提及在冯兴亚看来，说明政府已经意识到这一问题。广汽的工作方式有一项是“向前推导”，即由果溯因，找到问题的原因再对症下药，因此他相信在政府、行业、消费者都意识到恶性竞争的危害后，大家可齐心协力推动解决，“竞争无法避免，但恶性竞争可以通过一定措施优化和改善”。
全国政协委员、赛力斯集团创始人张兴海则直言行业存在“无序内卷”，呼吁企业自律与政府监管双管齐下，为新能源汽车市场化进程注入理性基因。
张兴海 孙婉秋摄
“明确提出反对‘内卷式’竞争，对汽车行业是一个非常好的消息。”岚图汽车CEO卢放也在微博发文表示，近几年，“内卷”深深伤害了汽车行业的发展，导致汽车行业同质化竞争加剧、价格战愈演愈烈、舆论生态恶化，损害了企业正常的盈利能力，影响了企业为用户提供优质产品和服务的能力。“综合整治‘内卷式’竞争，根本上还是要靠全方位的创新。”
全国政协委员、吉利控股集团李书福也表示，不能一味打“价格战”，而是要打技术战、品质战、服务战、品牌战、道德战。只有这样才能帮助企业在稳健、自信、受人尊重的从容状态下持续发展。无论是汽车产业还是其他产业，都必须一步一个脚印，稳健向前发展，只有这样才能走得更远。
李书福 孙婉秋摄
“低空经济”助力
值得注意的是，在2025年《政府工作报告》中，汽车被提及的次数较2024年的5次有所减少。但多次提到的人工智能+、低空经济等也与汽车产业息息相关。
事实上，近年来，许多汽车厂商都瞄准、布局了低空经济这一赛道。
2024年，低空经济被首次写入政府工作报告。今年政府工作报告又提到了，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。
对于低空经济的发展前景，冯兴亚也给出了自己的见解。其表示，低空经济既是战略性新兴产业，也是未来产业，应该高度重视，从政策制定、产业扶持、技术创新以及应用场景等全面支持培育。对于如何平衡新兴赛道投入和既有业务发展，他看得清楚，“这是一个长期规划，短期内低空经济难以对业绩形成支柱性贡献”。
全国人大代表、小鹏汽车董事长何小鹏也在接受采访时表示，新能源继续向前，低空经济稳步推进。“我相信，在2026年我们可以开始量产交付（飞行汽车），（小鹏汽车）也是全球第一家在飞行+汽车量产交付的汽车企业”。
何小鹏 孙婉秋摄
但看好前景的同时，何小鹏也提出了自己对低空经济发展的顾虑。
今年全国两会，何小鹏提交了《关于加快构建eVTOL航空器驾驶员资质认证管理体系的建议》。他指出，eVTOL（电动垂直起降飞行器）在设计和技术上的独特性，与传统航空器存在显著差异，现有的驾驶员资质认证体系无法满足其要求，亟需建立一套针对eVTOL航空器特殊设计和运行特征的驾驶员培训体系。据此，他建议，民航局应尽快开展相关研究，补充完善现有驾驶员管理相关的规章和程序，为航空器的安全、顺利运行做好前期准备。
