近日，2024年度上海市法治建设优秀案例征评结果出炉。静安区委依法治区办推荐、天目西路街道申报的《法治指引打造静安区头号民心工程蕃瓜弄“两旧一村”改造新模式》，成功入选十佳提名优秀案例。
蕃瓜弄小区是上世纪60年代建成的、上海首个五层楼房的工人新村。历经半个多世纪，房屋老化、设施陈旧等问题日益凸显，居民改善居住条件的诉求愈发强烈。但小区内复杂的产权纠葛、家庭关系，使得旧改推进举步维艰。
2022年，蕃瓜弄被列为市、区小梁薄板住房改造（拆除重建）重点项目，天目西路街道迎难而上，开启了一场以法治为引领的旧改攻坚战。
难题重重，旧改之路布满荆棘
2023年，街道正式启动蕃瓜弄旧改工作，难题接踵而至。蕃瓜弄小区涉及14幢非成套房屋、1126户产证（4证非居民），户籍人口多达3400余人，每家每户情况千差万别，诉求难以统一。房型更是复杂多样，97种不同面积的户型，从6.5平方米的租赁房到100多平方米的产权房，要在政策和法理上实现统一操作，难度极大。
而且，历经多代居民更替，小区存在权属复杂、承租人变更死亡、家庭内部纠纷等情况，遗产继承、婚姻家庭、房屋租赁、独居老人赡养等诸多法律问题交织其中，让旧改工作陷入困境。
法治指引，“全过程人民民主”破局
面对错综复杂的法律关系与矛盾隐患，街道以党建为引领，整合辖区法律力量，逐步破解一道道难题。
为摸清法律关系，街道组织力量对1126证房屋开展全覆盖入户摸底调查，绘制工作图纸，并与属地派出所核对户籍情况，建立一户一档，做到产权归属清、户籍人口清、家庭矛盾清、特殊人群情况清。对于发现的租赁凭证记载错误、壁橱隔板面积争议、产权房抵押债务等法律问题，会同房地局、律所等专业部门协调确定。
街道落实“一门四站”受理点，集中受理居民咨询，设置“政策咨询”“信访接待”“人民调解”“法律援助”四个窗口，聘请经验丰富的调解员和律师，会同居民区及物业组成矛盾联调工作室。
同时，街道成立旧改青年突击队，年轻干部们化身政策宣讲员、工作联络员、矛盾调解员和感情交流员，积极参与政策讲解、法治宣传等工作。
法理融合，创新“群众工作八法”
在多年动拆迁、旧改工作经验的基础上，街道总结形成了“群众工作八法”。“八法”以法理为主、情理为辅，充分彰显了法与情结合的强大力量。
党员带头法，发挥党员先锋模范作用；关键人物法，抓住群众中的关键人物，鼓励群众做群众的法宣员，形成邻里带动效应；集体共情法，在政策讲解中融入人情味，让政情与民情互通；将心比心法，工作人员设身处地为群众考虑，收获居民信任；随机应变法，攻坚阶段发挥党群优势，协调律师、心理咨询师开展“双师双员”工作，寻找时机打开居民心结；一户一策法，建立一户一档，理清法律关系，让群众接受方案；一线聚力法，坚持网络在一线搭建、思想在一线引领、力量在一线集结、调研在一线开展、工作在一线推进；组团服务法，凝聚律所资源形成律师联盟，做实社区共建联建工作。
依法化解，“双师双员”攻克遗留难题
在项目收尾阶段，街道坚守法治底线，确保公平公正对待每一位居民。在细致工作下，蕃瓜弄小区二轮征询签约首日签约率就达到了98.6%，但仍有近20户居民因各种问题不愿签约。
街道党工委整合工作力量，实行包干制，由街道各部门认领名单家庭，联合“双师双员”（律师、心理咨询师、人民调解员、法治宣传员）开展攻坚。对于家庭情况复杂，涉及继承、分配等法律问题的家庭，由专业律师团队为其答疑解惑；对于要求过高的居民，由人民调解员与心理咨询师进行耐心劝说。
经过数十天努力，累计百余次沟通调解，遗留个案在律师见证下完成了签约，且无一反悔，最终在2023年7月2日实现100％签约。
作为静安区2023年头号民心工程，蕃瓜弄小区旧住房改建项目的顺利实施，开创了依法旧改的宝贵经验，将法治贯穿于整个项目中，做到以法服人、以法促和，是法治思维推动基层治理的有力尝试。
未来，居民回搬新房，居住条件改善，邻里关系延续，“工人新村”的历史人文气息、时代精神与劳模精神也将得以传承。
记者：陈洁
图片：天目西路街道
编辑： 陈攻
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