导读
全国城市更新工作步入快车道。2025年1月20日，全国城市更新工作部署视频会议在京召开。会议强调，要进一步认识实施城市更新对于城市发展模式转型、助力经济高质量发展、满足人民群众需要的重大意义，坚持目标导向和问题导向，有力有序有效推进城市更新重点任务。
值此之际，中国城市规划学会特推出“城市更新大家谈”栏目，组织专家学者撰文，从城市更新的价值、目标、规划、制度和财务等关键领域，以通俗易懂的方式解读城市更新的内涵与实践路径，助力社会各界提升认知水平，推动城市高质量发展。
本文字数：2747字
阅读时间：9分钟
作者 | 许槟
中国城市规划学会城市更新分会副主任委员，北京市城市规划设计研究院弘都院首席总规划师、教授级高工，中国助残志愿者协会无障碍环境促进委员会（智库）主任
随着城镇化进入下半场和人口老龄化进程加速，国家致力于健全完善的“老有所养”服务体系，按照"9073"的养老模式,老年人的90%左右将居家养老、7%左右将依托社区支持养老，即97%的老年人将依托居家社区环境和社会服务体系满足日常生活所需。
城镇老旧小区是居家和社区养老的主要载体，普遍呈现出“双重老化”的特点。由于老旧小区建设年代较早，受建造标准、使用年限、设计思想、维护管理等因素的影响，出现了不同程度的物质环境老化，随着原有居民逐渐进入中老年，人口老龄与小区老旧并存。以2023年北京核心区为例，常住人口中60岁及以上人口达29.7%，远高于全市同期的22.6%，建成于2000年以前的住宅楼占65%。
城镇老旧小区改造是城市更新的重要内容，是回应适老化需求的有效途径。在实施城市更新行动国家战略中，应正视社区居家环境无法满足适老化宜居需求的现状，积极应对人口老龄化挑战。我们基于国内调研基础，以民生之需为导向，厘清居住环境适老化改造需求的具体内容，借鉴发达国家应对老龄化问题的发展策略和手段工具，对适老化需求进行总体分析、系统谋划，聚焦城镇老旧小区改造中公共空间、公共设施和住宅建筑的三大场景,对其中的适老化改造需求和对策进行初步探讨。
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在城镇尺度，关注公共空间环境的适老化改造，结合全龄友好无障碍环境建设，统筹城镇适老化环境的系统性构建。通过为老年人营造一个更加友好、安全的城镇公共环境，提高他们参与社会生活的可能性，助力提升居民幸福感。
当前老旧小区的公共空间环境，普遍存在无障碍设施不足、绿化休闲设施缺乏、安全隐患较多和使用便利性不尽人意等问题。许多社区公共环境中缺乏坡道、扶手等无障碍设施，盲道、轮椅通道等不符合安全便利规范要求，也存在日常管理维护不到位的情况，导致老年人参与社会活动或生活出行受制约。社区缺乏布局设置合理的绿地、花坛或座椅等，能满足老年人在户外休息和驻足交流的场所供给不足。一些老旧小区还存在照明、监控设施不完善等现象，增加了老年人跌倒摔伤和救护不及时风险，欠缺老年人社区生活安全保障。
城镇老旧小区公共空间改造，应以落实国家《无障碍环境建设法》的老年人权益为目标。在面向全龄友好无障碍环境建设中，政府主导开展系统性工作，完善城市体检中的无障碍环境调研，了解老年人实际需求，在适老化改造中不仅落实无障碍环境的设施建设，也应将信息交流和社会服务无障碍进行统筹，实现法定的完整无障碍公共环境。
城镇老旧小区公共空间改造，应以构建适老化公共空间服务网络体系为原则。依托国土空间规划和无障碍环境建设专项规划，遵循系统连贯性、普惠通用性等规划原则，设置交通便捷、舒适安全、功能多元的公共空间环境，促进老年人全面融入社会。
城镇老旧小区公共空间改造，应以保障老年人出行安全、可达和交往等需求为抓手。重视道路交通、活动空间、灯光照明和信息标识等方面的安全性需求，确保老年人能够方便抵达各类生活服务场所，完善康复健身、休憩娱乐等活动交往空间场所。
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在社区尺度，关注公共服务设施的适老化改造，结合“十五分钟社区生活圈”构建，推进适老化服务设施的嵌入式配建。通过为老年人提供更加便捷、舒适、多元化的设施及服务，完善适老化社区服务业态，构建和谐宜居社区环境。
目前既有社区公共服务设施的适老化改造存在配置缺乏弹性、供需功能错配、智慧化水平较低等问题。许多老旧社区的基层公共服务设施共享不足、利用不充分，设施服务半径设置与老年人实际生活出行轨迹脱节，无法为老年人提供便捷的信息查询、预约等智慧化便利服务，为满足老年人的生活需求，急需进行适老化改造。
城镇老旧小区公共设施改造，应结合“十五分钟社区生活圈”构建。面对老旧城区可利用既有存量空间有限、社区服务设施资源碎片化的现实条件，统筹配置服务设施资源，鼓励公共服务基础设施集中设置，精准对接老年人的需求，合理布局医疗、养老、文化娱乐等公共服务设施。
城镇老旧小区公共设施改造，应提供差异化服务、满足多样化需求。针对老年人多样化、个性化的养老需求，在养老服务体系中提供差异化和针对性的服务产品，如适合老年人的特色康复、心理慰藉、健康培训等，以满足老年人在生活、社交、健康、心理等方面的需求。
城镇老旧小区公共设施改造，应提升智慧化水平、提供科技便捷服务。智慧社区信息化平台建设与社区养老服务结合，将老年患者、基层医护、家政服务、保险公司等信息互联，提供紧急呼叫、信息查询、预约服务、在线办理等功能，帮助老年人更便捷地获取社会服务。
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在建筑尺度，关注住宅设施设备的适老化改造，探索装配式装修，满足适老化居家生活的精细化需求。通过为老年人营造一个安全、舒适、无障碍的居家环境，提高生活质量，助力住宅建筑行业可持续发展。
在适老化住宅更新中，关注空间改造、设施设备改造和部品改造三个层面，解决无障碍水平不高、舒适便利性不佳、智能化配置不足等问题。如住宅单元门出入口缺少无障碍通道和安全提示，门厅与侯梯厅没有清晰的楼层标识，6层以下住宅普遍没有电梯，高层住宅未设担架电梯，楼梯间没安装扶手等；住宅户门入口及过道未设置扶手，起居空间的家电不适用、紧急呼叫设施缺乏，卧室收纳空间不足且整理存放不便，厨房缺少无明火的炊具、带扶手的水槽等安全易操作设备，卫生间地面防滑处理不到位且扶手和抓杆设置、淋浴座椅等部品设施缺失。此外，家庭化健康监测设备、防滑感应装置、烟雾探测器、可燃气体泄露感应器等科技产品应用不足。
城镇老旧小区住宅建筑改造中，应制定适老化住宅建筑改造标准和指南。鼓励高校、科研机构和企业合作，共同研究和开发适合国情的适老化住宅建筑改造技术和产品，推动既有住宅改造的产业化发展，为住宅建筑更新提供科学依据和技术支持。
城镇老旧小区住宅建筑改造中，应采用住宅空间及设施设备装配式装修。装配式装修具有设计标准化、生产工业化、规模推广化的特点，具有技术集成和灵活可变的优势，能够将适老化设计完整融入到设计、生产、建造全流程，实现快速、低成本改造，提高住宅改造的质效。
城镇老旧小区住宅建筑改造中，应鼓励适老化居家智能设施设备的使用。动员社会企业和资本参与推动，提供新技术的实践应用场景，促进建筑科技产业发展，推进住宅建筑的适老化改造。
面对城乡建设转型发展，在推进城镇、住区、建筑不同空间尺度下生活场景的规划建设管理中，统筹公共空间、公共建筑、住房建造的适老化改造。通过对接老年人多元化、特定化的社区和居家生活需求，补充适老化设施服务短板，发展适老化建筑建造，构建城镇老旧小区适老化改造中家庭主导、政府扶持、多方参与的社会治理格局。
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