记者|王蓉
责编|张晶
正文共3543个字，预计阅读需11分钟▼
从“多扇门跑断腿”，到“一扇门解千结”，在长江与沱江交汇处的中国酒城——四川泸州，一场以法治力量重构基层治理生态的变革正在发生。
日前，四川省泸州市纳溪区“纳安综治一体化平台”获评“第五届数字四川创新大赛”数字政法赛道“十佳案例”，标志着社会治安综合治理中心规范化建设探索的“泸州模式”逐渐走向成熟。
作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的创新实践，“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，更是践行以人民为中心发展理念的必然要求。2023年，四川省委将泸州市列为全省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设试点城市，赋予该市为全省探路、为改革示范的重要使命。
在全市多部门的协同攻坚下，泸州在试点工作答卷上交出了矛盾纠纷化解率提升32%、群众满意度达98.6%的亮眼成绩。如今，对群众“进一扇门、登一张网、解万般难”的美好承诺，在长江畔的酒城大地上逐渐变为生动实景。
破题：从“各自为政”到“集成作战”
“近年来，纳溪坚持和发展新时代‘枫桥经验’，全力推进社会治安综合治理中心规范化建设，探索‘多中心合一’基层治理新路径，努力让群众‘进一扇门，解万般难’。”泸州市纳溪区委政法委副书记杨建敏介绍。
杨建敏介绍的“这扇门”是一个由4栋楼房围成的“口”字形建筑群，分为ABCD四个区域，4栋楼一、二层为办事区域，整合了公安、检察院、法院、司法局、社会工作部、信访等17个职能部门。三楼以上为常驻部门办公区域，便于进一步发挥统筹协调作用。
这里不是简单的多部门办公的集纳地，而是泸州市立足“数据融合、资源整合、功能聚合”，凝心聚力打造的“一站式”矛盾纠纷多元化解平台——纳溪区社会治安综合治理中心。
“以前群众解决纠纷需要多头跑路，既烦琐又耗时耗力。”泸州市委政法委副书记李盛春介绍，“近年来，为推动完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平，泸州市坚持和发展新时代‘枫桥经验’，全力推进综治中心规范化建设，按照‘整合资源、方便群众、运用法治、注重实效’的要求，探索构建‘多中心合一、一站式解纷’新路径，破解基层治理‘资源碎片化’这一关键难题。”
作为泸州“一站式”矛盾纠纷多元化解平台的先试先行区，纳溪区委全面统筹，政府全力保障，按照“三整合一提升”理念，依托综治中心，整合政法、行政、群团组织、行业专业及有关社会力量，搭建纳溪区“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，并在镇（街道）、村（社区）完成实战化阵地建设，构建了“村级前哨所、镇级主阵地、区级指挥部”治理格局。
“在纳溪区社会治安综合治理中心，群众只需‘进一扇门’，即可解决从来访接待、法律服务、心理疏导、矛盾调处、弱势群体支持起诉、仲裁及诉讼等全链条服务。”据杨建敏介绍，自2022年7月以来，纳溪区社会治安综合治理中心已累计化解矛盾纠纷4682起，调解成功率高达99.8%。全区诉前调解成功率提升到55.6%，群众信访总量同比下降14.2%，镇村化解矛盾纠纷占比从85.5%提升到98.6%。
攻坚：从“单一低效”到“优质高效”
提到巴蜀大地上“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设的标杆地市，很多人会不约而同地将目光投向泸州。
如今，“政法力量协同”“社会力量参与”“数据资源互通”，已成为泸州“一站式”矛盾纠纷多元化解平台的鲜明特色。
然而，鲜为人知的是，泸州在平台建设初期，也曾面临过“单一低效”“聚而不和”的难题。为解决这些难题，泸州市纳溪区委政法委创新提出“物理整合+化学融合”的思路，积极整合矛盾纠纷多元化解中心、公共法律服务中心、信访接待中心等有关功能，推动资源力量由“单一低效”到“优质高效”转变。
以纳溪区社会治安综合治理中心为例，该中心成立后，公安、检察院、法院、司法局、法学会等部门力量陆续入驻，建立了“诉非衔接”“裁审衔接”等机制，为矛盾纠纷化解提供法治支撑。同时，信访、人社、妇联、市场监管、工会等部门也主动申请入驻，形成“中心牵引驱动、部门并轨发力”治理共同体。通过“一站受理、精准分流、协同处置”的闭环管理模式，各相关部门积极履行主体责任，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
除了公检法司等政法力量，泸州还积极引入社会力量参与矛盾风险的预防和化解。社会工作综合服务中心引入了社工、心理咨询师、法学会会员以及群防群治队伍等，形成了“梁利霞”调解室、“李嬢嬢”调解室等特色调解品牌，将法律服务和心理疏导送到群众家门口。例如，纳溪返聘退休法官、民警及行业专家成立区调解委员会，入驻区社会治安综合治理中心；选聘94名法学咨询专家、“金牌调解员”、心理咨询师等组建“调解专家库”，搭建“线上调解室”“共享法庭”等平台，通过视频连线、下沉参与等方式，将法律、调解、疏导等服务送到群众身边。依托社会工作服务中心和网格员协会，聘用71名社工参与矛盾风险的预防和化解工作。特别值得一提的是，探索“个案补贴”“积分超市”等激励措施，充分发动保安、出租车司机、环卫工人、快递小哥等群体，利用“纳安解纷码”“公安e治采”等手机端24小时收集、上报矛盾纠纷信息，取得显著成效。
此外，为了让数据多跑路，群众少跑腿，纳溪区于2023年9月自主研发“纳安综治一体化平台”，先行探索线上“一站式”解纷。通过“线上+线下”双轨并行，将各种资源力量有效整合，推动数据共享、资源共用，确保矛盾化解从“被动防”转向“主动管”，真正实现“小事不出村、大事不出镇”，有效提升了基层解纷质效。
“泸州经验的可贵之处，在于用法治思维重构社会治理生态，是基层治理从‘灭火式应对’向‘源头式善治’的深刻转变，让新时代‘枫桥经验’在数字时代焕发新生。”四川省法学会党组成员、专职副会长胥坚对此评价道。
蝶变：从“试点盆景”到“治理风景”
过去的一年，四川各地坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，加快“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设，创新探索出众多行之有效的新路径、新方法与新经验，为基层治理注入了新活力。
2024年4月11日，四川省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设推进会在泸州举行。时任四川省委常委、政法委书记，社工部部长靳磊等出席会议，并前往纳溪区社会治安综合治理中心实地调研，对中心推进资源整合、机制建设、信息支撑等给予充分肯定，要求将其成功经验在全省范围内推广，为全省基层治理提供示范。
作为全省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设标杆市州，泸州在矛盾纠纷多元化解领域积极探索、勇于创新。尤其是在推动“一站式”矛盾纠纷多元化解平台实体化高效运行方面，泸州整合各方资源，促进多部门协同合作，广泛吸纳社会力量参与，充分运用信息化手段与法治思维，成功搭建起一个高效便捷、功能完备的“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，切实提升了矛盾纠纷化解的效率和质量。
此外，泸州将探索的“一站式”解纷模式形成《综治中心规范化建设指引》等7项标准，成功纳入四川省“十四五”社会治理规划；成为全国首批市域社会治理现代化试点合格城市；成为首批全国社会治安防控体系建设示范市；平安建设群众满意度测评连续5年位居全省前列……
平安泸州、法治泸州建设缘何能在这座西南小城实现飞速发展？对此，四川省委政法委副书记廖全军表示，泸州成功的经验核心在于“三个融合”：“一个是功能融合，泸州打破部门壁垒，实现矛盾纠纷‘一窗受理、多元联调’。二是力量融合，统筹政府、社会、市场资源，构建多元共治格局。三是数字融合，以数字化驱动流程再造，提升治理精准度。”
“法治建设‘一小步’，便民惠企‘一大步’。在这一过程中，比的是能力，拼的是智慧，要的是成效。”李盛春告诉记者，泸州以规范化综治中心建设为抓手，将新时代“枫桥经验”转化为群众可感可及的平安效能，走出了一条独具特色的基层治理之路。
婚姻家庭纠纷高发的古蔺县，专门打造了婚姻家庭矛盾纠纷调处中心，从源头上筑牢防线，防止婚姻家庭矛盾纠纷升级为“民转刑”案件，奋力守护万家灯火；泸县太伏镇依托综治中心建设“一站式”解纷平台，丰富线上线下解纷服务，有效破解了基层矛盾纠纷主动发现不力、解纷资源分散、数据汇聚单一等难点堵点问题，其“一站式”联动解纷工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型；叙永县则充分联动各方力量，邀请乡贤寨老运用习惯法参与调解，打造“石榴籽”调解模式，蹚出了一条基层治理与民族团结进步深度融合的特色路径……
如今，在泸州的纳溪区、古蔺县、泸县、叙永县等推进综治中心规范化建设作出的一系列有益探索，在丰富基层社会治理内涵的同时，实实在在地转化为了群众的获得感，成为泸州法治建设的生动实践，也为全国基层治理现代化提供了一份“酒城样本”。
