奋力打造海南自贸港“样板间”
《洋浦港总体规划（2024-2035年）》解读
新闻发布会实录
（2025年2月26日）
中共儋州市委宣传部常务副部长、市政府新闻办公室主任曾苗：
各位嘉宾、各位记者朋友们，女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席今天的奋力打造海南自贸港“样板间”——《洋浦港总体规划（2024-2035年）》解读新闻发布会。2024年12月30日，《洋浦港总体规划（2024-2035年）》（以下简称《总规》）获交通运输部、海南省人民政府联合批复。洋浦港是国际枢纽港和沿海主要港口，辐射东南亚、联通西部陆海新通道，是新时代国家全面深化改革开放、高水平建设海南自贸港的先行示范区，是我国面向太平洋和印度洋的全方位开放门户，是服务构建新发展格局、共建“一带一路”和融入国际供应链体系的重要枢纽，是海南构建现代化产业体系和打造临港工业集群的重要支撑，《总规》的出台标志着洋浦港即将进入一个新的发展阶段。今天我们非常高兴邀请到儋州市人民政府党组成员，洋浦工委委员、管委会副主任张勇军先生；洋浦经济开发区管理委员会港航首席运营官，洋浦国际投资咨询有限公司党委书记、董事长王坚敏先生；儋州市发展和改革委员会党组书记、主任李猛先生；洋浦经济开发区交通运输和港航局党组成员、副局长侯伟先生；国投裕廊洋浦港口有限公司副总经理谢雨林先生。他们将为大家介绍洋浦港总体规划有关情况，并回答记者朋友关心关注的问题。
首先有请张勇军先生介绍《总规》背景、总体思路和规划目标。
儋州市人民政府党组成员，洋浦工委委员、管委会副主任张勇军：
2022年4月12日，习近平总书记考察洋浦港提出要把握好定位，增强适配性，坚持绿色发展、生态优先，推动港口发展同洋浦经济开发区、自由贸易港建设相得益彰、互促共进，更好服务建设西部陆海新通道、共建“一带一路”。
为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，加快推进海南自由贸易港建设，更好发挥洋浦港作为国际枢纽港的引领和带动作用，有效保护、集约节约利用港口岸线，特别是深水岸线资源，引领和推动洋浦港高质量发展，我们组织编制了《洋浦港总体规划（2024-2035年）》（以下简称《总规》）。
省委省政府高度重视洋浦港总体规划修编工作，成立了省级工作专班，指导规划修编工作，先后开展了14个专项研究工作，从港口建设到生态环保，每个专项工作都做了大量的实地调研、数据分析以及专业论证，确保《总规》编制的科学性和可行性。先后两轮广泛征求省、市级相关单位意见，收集和吸纳来自不同领域、不同部门的众多观点和建议。同时，根据国家各部委意见，对总规内容修改，确保总规符合国家战略和政策要求。2024年12月30日，交通运输部和海南省人民政府联合批复了《总规》，这标志着洋浦港的发展即将迈入全新阶段。
洋浦作为全国30个港口型国家物流枢纽承载城市之一，是唯一依托海南自由贸易港建设的港口型国家物流枢纽。加快洋浦港口型国家物流枢纽建设，对推动国家“一带一路”、海南自由贸易港建设及面向东盟开放、打造西部陆海新通道国际航运枢纽、发挥临港经济引领区的物流枢纽示范效应具有重要战略意义。此次《总规》衔接西部陆海新通道总体规划，紧扣强化西部地区交通基础设施建设、提升物流发展质量和效率、促进通道与区域经济融合发展等要求，聚焦增强港口辐射能级、强化服务功能和优化总体布局，共建高标准“一带一路”，推动区域经济高质量发展。
在港口总体布置规划方面，洋浦港将维持“一港三区”的总体发展格局，即洋浦港由洋浦、神头、后水湾三个港区组成。规划码头岸线长约44km，陆域面积约2400万㎡，可形成约146个泊位。
洋浦港区作为洋浦港重要港区，以集装箱及粮食、木材等通用散杂货运输为主，兼顾邮轮水上客运和滚装运输功能，服务集装箱中转运输和临港产业发展，是打造区域国际集装箱枢纽港的核心载体、物流中心及现代航运服务集聚区。利用洋浦港口型国家物流枢纽平台，将国投洋浦港作业区、保税港区和国际集装箱码头连成一片，形成物流产业集群，打造面向国内国际的双向集采中心；神头港区则以服务绿色石化新材料、林浆纸、风电等临港产业所需大宗能源、原材料和产成品运输及中转储运功能为主，积极拓展船舶燃油、液化天然气（LNG）、甲醇等加注和船舶维保等功能；后水湾港区作为洋浦港未来战略预留港区，近中期主要利用水域天然遮蔽条件承担船舶防台避风功能。
今后将加大总规成果转化力度，推动洋浦港与其他港口协同发展，推进港口结构调整和升级，加快物流、贸易、航运服务等要素聚集，完善集疏运体系，服务临港产业发展，不断提升港口枢纽地位和对外开放合作水平，逐步将洋浦打造成国际枢纽海港。
预计2025年底，洋浦港集装箱吞吐量超350万TEU，可通行世界最大的20万吨级集装箱船，开通到美国国际干线，保税油产业迈上新台阶，国际船舶登记将不断取得新突破，促进港航产业加速汇集。2027年底，初步建立北部湾区域船燃加注中心和面向国内国际的双向集采中心，将洋浦港打造成南北航线的南枢纽港、东西航线的东枢纽港。到2035年，洋浦港吞吐量将达到2.25亿吨，集装箱1200万TEU。将建成联通全球、自由便利、开放包容、功能完善、安全高效、智能绿色且具有较强全球资源配置能力和鲜明自贸港特征的国际枢纽港，服务好西部陆海新通道和“一带一路”。
未来，我们将用好用足规划修编成果，积极推动港航基础设施项目落地，服务好产业，服务好海南自由贸易港，服务好国家重大战略。
谢谢大家！
曾苗：
感谢张勇军先生的介绍。下面进入答记者问环节，欢迎各位记者朋友就感兴趣的问题提问。提问前通报自己所在的新闻机构，下面开始提问，请举手示意。
答记者问
经济日报记者提问：
《洋浦港总体规划（2024-2035年）》批复后，港航基础设施项目有什么建设计划？
洋浦经济开发区管理委员会港航首席运营官，洋浦国际投资咨询有限公司党委书记、董事长王坚敏：
感谢这位记者朋友的提问。国家把洋浦港定位为国际枢纽海港，在推动区域经济发展、对接国家战略布局等方面承载着重要使命。为契合《西部陆海新通道总体规划》以及“十四五规划”等要求，同时紧密结合洋浦港作为海南自由贸易港的功能定位，根据最新获批的洋浦港总体规划，本着坚持生态绿色发展、提高站位服务国家、把握节奏规模适度的原则，进行了深入调研与科学论证，谋划了一系列港航项目27个，预计总投资超600亿元，高标准、高起点、全方位推动洋浦港实现跨越式发展。下面从“港、航、产”三个方面作介绍：
一、港是指港口建设方面。近期计划将新建和改扩建一批码头，提升货物吞吐能力和服务水平。
洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程：计划投资约103亿元，将新建4个20万吨级、1个15万吨级和1个3万吨级集装箱泊位，5月份开通1个20万吨级码头，全面建成投产后新增集装箱吞吐能力550万标箱，其中2025年底项目一阶段建成后，洋浦港集装箱通过能力将达500万标箱，可满足目前全球最大的2.4万箱位集装箱船通航靠泊需求。
国投洋浦港泊位升级改造项目：对现有码头结构进行升级改造，对港池进行疏浚加宽，以满足5万吨级船舶进出港作业要求，改造后码头年设计通过能力为560万吨，较改造前提高380万吨。新建国投洋浦港10万吨级公共粮油码头工程，满足粮油加工产业的原材料进口和产品出口需求，具备年吞吐粮油450万吨的能力。
相关专业化码头建设：包括建设液体化工、海工配套等专业化码头，满足不同产业的运输需求。
莲花山作业区公共危险品码头建设1个5万吨级泊位，年设计通过能力可达30万标罐箱；建设6个5-10万吨级石油化工泊位及相关陆域配套设施，码头年吞吐能力将新增2000万吨；建设2个5万吨LNG码头装船泊位，每年新增160万吨LNG通过能力。
德义作业区建设10个5-10万吨级泊位及相关陆域配套设施，油气化工年吞吐能力提升3000万吨。
神头港区南部作业区金海浆纸扩建6个5-10万吨级泊位，年吞吐能力提升1500万吨。
中远期展望，洋浦港区湾底作业区新建2个10万吨级公共粮油码头，进一步提高洋浦港粮油吞吐能力900万吨。
适时启动洋浦港区小铲滩北作业区通用码头工程：一期建设6个7万吨级泊位，可新增年设计能力约1800万吨；小铲滩北作业区集装箱码头：新建8个10～20万吨级集装箱码头，继续新增集装箱吞吐能力800万标准箱；新建2个5万总吨及以下客货滚装码头，开通多条滚装航线，每年可运送车辆50万车次。
邮轮码头工程：结合儋州洋浦的旅游开发，打造1座集旅游客运、休闲娱乐等功能于一体的22万吨级邮轮码头，每年可接待海上游客50万人次。
以上项目建成后，将为洋浦港基础设施建设注入强大动力，有力推动产业发展，实现港产深度融合，引领洋浦港迈向高质量发展的新征程。
二、航是指航运保障方面。港航基础保障设施的建设有利于更快更好地建成洋浦区域国际枢纽港。包括：
洋浦港区航道改扩建工程：对洋浦港航道进行拓宽、浚深。航道全长约13千米，总投资约14.5亿元，2025年3月中外段航道疏浚完工，届时将具备20万吨级船舶通航能力。内段航道将同步启动疏浚工程，具备7万吨级船舶通航能力。并利用现代技术提升航道管理和服务水平。
建设绿色港口：在港口和航道建设中，注重环保设施的建设，减少对环境的影响。推广使用清洁能源，如LNG、电能等，减少港口和船舶的碳排放。
建设智慧港口：引进智能化装卸设备、自动化码头操作系统等，提升港口作业效率。加强港口和航道信息化管理平台建设，实现数据共享和智能调度。
建设安全保障体系：加强港口和航道的安全设施建设，如防波堤、导航设施等，确保船舶航行安全，健全应急响应机制，提升应对突发事件的能力。
建设多式联运枢纽，加快高速公路、支线铁路等基础设施配套，促进不同运输方式的高效衔接，例如：水水联运、水铁联运等，降低物流成本。
三、产是指物流临港产业。紧紧围绕海南构建“两基地、两网络、两枢纽”总体战略目标，构建儋洋一体化背景下的港产协同发展新动能，加快补齐基础设施短板，增强了与粮油加工、石化新材料等临港产业协同，增强了港口与临港产业的适配性，实现港产深度融合，促进物流仓储园区的建设，将有力提升西部陆海新通道航运枢纽和洋浦国际枢纽港发展能级，有力支撑洋浦港口型国家物流枢纽建设。
举2个例子，10万吨级粮油码头建设填补了洋浦港无粮食专用泊位空白，保障粮油产业发展壮大；洋浦LNG接收站码头建设将有效提升LNG接收周转能力、扩大洋浦LNG转口贸易，加快海南洋浦成为我国最为重要的LNG中转中心。
规划还将打造船舶和海工维保基地。为支撑海南在海洋工程装备研发与应用等新兴产业的培育和辐射南海开发涉及的大型船舶装备的维修保养，打造海南最大船舶维保基地。先期谋划神头港区新兴作业区2个2-5万吨级风电产业配套码头泊位，抢抓海上风电市场发展机遇，全面降低企业物流成本，助力风电等清洁能源发展。
另外，建设游艇上下水及配套工程，打造专业化的游艇上下水设施和配套服务区域，满足日益增长的游艇产业发展需求，促进海洋休闲旅游产业的发展。
同时我们将加强国际港口合作，推动港口和航道的对外开放，吸引外资参与建设和管理，相向而行，促进港口合作，提升港口的国际竞争力。
所有项目建成后，将有力推动西部陆海新通道和“一带一路”的建设进程，提升航运服务能力和港口国际竞争力，为早日把洋浦港建成世界一流港口提供重要保障。
谢谢！
人民网记者提问：
在洋浦港总体规划的枢纽港相关要素布局规划中提到，打造保税燃料供应中心，港外锚地增加保税油加注功能是一个重要举措。请问洋浦港如何通过这一举措推动保税油燃料供应中心的建设？
洋浦经济开发区交通运输和港航局党组成员、副局长侯伟：
感谢您的提问。洋浦港外锚地增加保税油加注功能是洋浦港总体规划中的一项重要创新举措。这一举措不仅符合洋浦港打造国际航运枢纽的战略定位，也是落实西部陆海新通道建设要求的具体体现。2025年1月16日，洋浦港外锚地保税油首单业务落地，免吨税4万元，为企业降低10%的成本，截至2月25日，外锚地已供5船共计1200吨燃料油，为客户节省吨税费用30万余元。下面我将从港外锚地加注保税油的意义和打造保税燃油加注中心的规划两部分介绍。
一、港外锚地增加保税油加注功能的意义
（一）提升洋浦港的国际竞争力，服务国家战略
保税油加注是国际航运服务的重要组成部分，能够显著降低船舶运营成本，吸引更多国际船舶过境或停靠。洋浦港外锚地设置保税油加注功能，将进一步提升洋浦港的服务能力，增强其在全球航运网络中的竞争力，助力洋浦港成为国际航运枢纽。同时，这一举措也是服务西部陆海新通道建设的重要支撑。洋浦港作为新通道的重要节点，通过提供高效、低成本的保税油加注服务，将吸引更多国际航线汇聚于此，推动西部陆海新通道的高效运转，为西部地区融入全球经济提供有力支撑。
（二）提高港口运营效率，降低船舶运营成本
港外锚地加注保税油，使得船舶无需进入港口即可完成加油作业，减少了船舶在港停留时间，提高了港口整体运营效率，加注船舶不涉及吨税，可以进一步节省船舶进港的时间和费用，显著降低船舶运营成本，吸引更多国际船舶选择洋浦港作为加油站点。
（三）推动绿色航运发展，增强港口服务功能
船舶燃料加注服务不仅包括传统燃油，还可以拓展至LNG、绿色甲醇等清洁能源。洋浦港将适应全球航运业绿色低碳转型的趋势，通过提供多样化的保税船燃加注服务，推动绿色航运发展，助力国家“双碳”目标的实现，使洋浦港从单一的货物装卸港口向综合服务型港口转型，进一步提升港口的附加值和综合竞争力。
二、洋浦港打造保税油加注中心的总体规划
（一）明确发展定位
根据洋浦港总体规划，洋浦将依托其区位优势和港口条件，打造国际保税油加注中心。这一目标不仅是洋浦港自身发展的需要，也是落实西部陆海新通道建设要求的重要举措。通过提供高效、便捷、低成本的保税油加注服务，使洋浦港成为国际航运网络中的重要节点。
（二）多举措建设国际保税油加注中心
为实现保税油加注中心的目标，将进一步完善港外锚地的基础设施建设，包括加油码头、储油设施、输油管道等。同时，2025年，继续实施保税油扶持政策，对于在洋浦地区开展保税油业务的企业，提供一定的产业扶持，提升洋浦保税油供应市场综合竞争力。
洋浦港外锚地加注保税油，将进一步提升港口竞争力、推动绿色航运发展，促进区域经济发展。未来，洋浦港将继续以创新为驱动，以服务为根本，努力建设成为具有全球影响力的国际航运枢纽和保税油加注中心。
谢谢！
海南日报记者提问：
能否为我们介绍一下儋州临港产业目前的发展现状以及未来规划？
儋州市发展和改革委员会党组书记、主任李猛：
感谢记者朋友的提问。儋州市不断强化洋浦港“双向双枢纽港”（中国国内南北航线的南枢纽港，东南亚地区至北美东行的东西航线东枢纽港）战略定位，以洋浦为核心载体，以环新英湾自贸港新城、儋州工业园为后发增长极，高效利用国内国际两个市场、两种资源，推动临港产业规模化、多元化、高质量发展。目前石化新材料、港航物流、国际贸易产业规模化发展成效显著，石化新材料产业成为全省首个千亿级先进制造业集群，形成以千万吨炼油和百万吨乙烯为依托，炼油、芳烃、烯烃、新材料四路并行的产业链格局；港口建设有集装箱、散杂货、原油、天然气各类泊位51个，中石化石油商储、中石化（香港）、国投（洋浦）等龙头企业深度布局，近600家物流企业集聚，形成千亿级港航物流产业集群；2024年货物进出口总额达1293.6亿元，总量占全省比重近50%。新能源、生物医药等新兴产业多元化发展。大唐和申能两大海上风场（一期）项目并网发电，远景风电装备制造产业园建成；长春花医药中间体生产基地项目、海南日中天制药有限公司扩建项目等一批原料药和中间体项目落地。儋州市临港产业快速发展，洋浦发挥临港产业核心引擎功能，儋州工业园、环新英湾自贸港新城作为两大后发增长极为临港产业发展提供充足的用地空间，持续促进产业集聚高效发展。
未来，儋州将从链主项目培育、产业链路延伸、开放水平提升、发展模式创新四大领域发力，构建以石化新材料、新能源、生物医药、港航物流、国际贸易等为核心的现代化临港产业体系。一是发展高端石化材料上下游一体化制造项目，积极探索医药原辅料制剂一体化，依托汉地流体白油、海南炼化的丁二烯与环氧乙烷、逸盛石化的PTA等石化材料，生产特色原料药、专利原料药、高端医药辅料和医药中间体。二是聚焦我国产品出口优势领域、企业出海投资需求领域以及东南亚和南亚空白领域发展临港产业，打造绿色石化新材料“双循环”产业基地、装备制造维修保养基地、面向东南亚的出口基地及原料药、风电全产业链产能输出基地。三是发展服务内地、海南、东南亚和国际市场的外贸和内贸物流，打造国际航运物流枢纽和供应链服务中心，加快建设“洋浦国家物流枢纽基地”、“洋浦国家骨干冷链物流基地”和“西部陆海新通道国际航运枢纽”，并进一步完善洋浦临港物流园的基础设施建设，打造新型国际贸易创新示范区。四是导入科创资源。加快海南新材料研究院落地，提高石化新材料产业产学研联合攻关能力。推动“海上风电+产业”融合多元化发展，拓展风电储能、制氢、绿色甲醇和绿色液氨等业态，探索绿色交通、绿色数据中心、绿色化工、绿色生物能源等项目开发。
谢谢！
三沙卫视记者提问：
国投洋浦港有限公司作为洋浦区内港口运营企业，在《洋浦港总体规划（2024-2035年）》批复后，有哪些新的投资发展计划及意向？
国投裕廊洋浦港口有限公司副总经理谢雨林：
首先感谢这位记者朋友的提问。国投洋浦港有限公司（以下简称国投洋浦港）成立于1997年，是国家开发投资集团有限公司下属全资子公司国投交通控股有限公司的控股企业，也是洋浦最早的公共港口运营商。
《洋浦港总体规划（2024 - 2035年）》批复后，国投洋浦港紧紧围绕地方产业发展趋势，加快推动以下几个方面的投资建设，以助力地方经济发展，更好地服务国家战略：
一是投资建设10万吨级公共粮油码头。海南自贸港优惠政策带动粮油产业快速发展，内蒙古恒丰小麦加工、澳斯卡菜籽加工、中储粮储备等多个项目相继落地儋州洋浦。国投洋浦港目前是海南省进境粮食唯一指定口岸，为满足粮油企业生产需求，国投洋浦港将投资10亿元建设10万吨级公共粮油码头，年通过能力450万吨。建成后将是海南唯一的10万吨级公共粮油码头，彻底解决了船舶减载靠泊的难题，有效降低了粮油企业物流成本，推动产业快速发展。目前项目已完成多项前期工作，正申报岸线批准，计划今年上半年开工建设，2027年上半年投产。
二是升级改造现有二期码头3#～5#泊位。为助力儋州洋浦打造成为国内知名的国际粮油加工基地，填补粮油产品出口、中转功能空白，国投洋浦港发挥岸线资源价值，正推进二期码头3#～5#泊位升级改造，计划投资1.2亿元，将泊位从2万吨级提升至5万吨级，设计满足5万吨级散货船和集装箱停靠。改造后设计通过能力将从177万吨提升至520万吨，有力保障腹地粮油企业的粮食运输需求。目前项目已完成多项前期工作，正申报岸线批准，计划今年8月开工建设，2026年7月投产。
三是研究推进建设粮食公共综合廊道项目。为提升10万吨级公共粮油码头装卸效率，打通港口与区内粮油企业运输通道，降低转运成本，实现高效安全运输，国投洋浦港正研究推进粮食公共综合廊道项目，赋能洋浦区内粮食企业降本增效。项目正在开展可行性研究，预计投资2亿元。
四是全力推进智慧港口建设。国投洋浦港现已投入约2000万元推进智慧港口建设，在服务客户、提高效率、改善安全等方面成效明显。未来将持续优化数字化转型，推进散杂货智能理货、智能闸口系统等项目建设，借助互联网技术提升管理水平，打造符合自贸港需求的智慧港口。
五是加大投入洋浦港口交通基础设施建设。国投洋浦港作为洋浦最早成立的国有企业之一，持续坚守服务地方初心，积极谋划加大交通基础设施投入，参与神头港区新兴作业区风电码头建设，助力儋州洋浦在自贸港及西部陆海贸易新通道建设中发挥更大作用，推动海南自由贸易港建设高质量发展。
谢谢！
曾苗：
由于时间关系，现场提问环节结束。记者朋友们如果有进一步的采访需求，发布会结束后，请与我们市政府新闻办的现场工作人员联系。
再次感谢5位发布人的详细介绍和解答，也感谢各位记者朋友的关注。儋州将继续发挥好港口优势，充分释放“中国洋浦港”国际船籍港政策效应，加快建设洋浦国际枢纽海港，打造港航物流发展“样板间”，助力西部陆海新通道建设。
今天的新闻发布会就到这里，谢谢大家！
儋州融媒全媒体记者羊文彪/图
编辑：王彩玉 审核：陈钟鹏
