一、法律规定
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条 违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
二、两种情形
（一）赌博行为均超过六个月未被发现，实践中分以下三种情况：
1.赌博人员参与的赌局，赌局中所有参赌人员的赌博行为均超过六个月未被公安机关发现——不再处罚
比如，甲乙丙丁在2024年5月9日打麻将赌博，直至2024年11月9日，甲乙丙丁的赌博行为均未被公安机关发现。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚，上述情况中的甲乙丙丁，公安机关不再处罚。
2.赌博行为均超过六个月未被发现，赌博人员作为证人证实开设赌场犯罪行为——不再处罚
比如，2024年5月9日，甲在A赌场与乙丙丁赌博。2024年11月12日，A赌场被公安机关查获。如果公安机关为了印证A赌场的犯罪行为而找甲取证，也只能将甲当做证人而不能对其作出行政处罚，因为赌博行为已经超过六个月。
3.六个月内查获赌场、同案的参赌人员，收集证据后未发现赌博人员的赌博行为——不再处罚
比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A赌场打德州扑克赌博，2024年11月6日，A赌场、乙丙丁被公安机关抓获。
公安机关梳理A赌场的会员充值记录、乙丙丁的微信、支付宝的流水、询问A赌场工作人员、乙丙丁，由于甲使用现金购买筹码、支付赌资，通过转账流水未发现甲的参赌行为；A赌场赌客较多、乙丙丁多次到A赌场与他人赌博，通过询问A赌场工作人员、乙丙丁后，均未指认甲。直至2024年11月10日，公安机关都未发现甲在A赌场与乙丙丁之间的赌博行为，则公安机关不能对甲作出行政处罚。
（二）六个月内查获赌场、同案赌博人员，并发现赌博人员的参赌行为，即使在赌博发生六个月后作出处罚——依然符合规定
1.六个月内查获赌场、同案赌博人员，收集证据后发现赌博人员的参赌行为，赌博行为发生六个月后对赌博人员作出行政处罚——符合规定
比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A赌场打德州扑克赌博。2024年11月6日，A赌场被公安机关查获，乙丙丁也被抓获。
同时，公安机关通过梳理A赌场的会员充值记录、乙丙丁的微信、支付宝流水、询问A赌场工作人员、乙丙丁，2024年11月8日发现，2024年5月9日甲在A赌场与乙丙丁赌博。2024年12月10日，公安机关抓获甲，在立案六十日内对甲作出行政处罚，则不属于超过六个月。
2.六个月内查获赌场、同案赌博人员，收集指向赌博人员的参赌证据但未明确赌博人员身份，赌博行为发生六个月后作出处罚——符合规定
比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A赌场打德州扑克赌博。2024年11月6日，A赌场被公安机关查获，乙丙丁也被抓获。
公安机关通过梳理A赌场的会员充值记录、乙丙丁的微信、支付宝流水、询问A赌场工作人员、乙丙丁，2024年11月8日发现，2024年5月9日甲在A赌场有充值记录、与乙丙丁之间有转账记录，涉嫌赌博，但甲使用他人的微信、支付宝充值、转账，公安机关暂未明确甲的真实身份。
2024年12月15日，公安机关通过多种手段明确甲的身份，并及时对甲作出行政处罚，不属于超过六个月未发现。因为公安机关在六个月内已经发现甲的赌博行为，由于未明确甲的身份致使公安机关无法在六十日内作出处罚。
3.六个月内查获查获赌场、同案赌博人员，收集指向赌博人员的参赌证据并确定赌博人员身份，赌博人员接到公安机关接受调查的通知后逃跑，赌博行为发生六个月后作出处罚——符合规定
比如，2024年5月9日，甲乙丙丁在A赌场打德州扑克赌博。2024年11月6日，A赌场被公安机关查获，乙丙丁也被抓获。
公安机关通过梳理A赌场的会员充值记录、乙丙丁的微信、支付宝流水、询问A赌场工作人员、乙丙丁，2024年11月9日前发现，2024年5月9日甲在A赌场有充值记录、与乙丙丁之间有转账记录，涉嫌赌博，并通知甲接受调查，但甲在接受调查的通知后逃跑。
2024年12月15日，公安机关抓获甲并及时对甲作出行政处罚，不属于超过六个月未发现。因为公安机关在六个月内已经发现甲的赌博行为，由于甲逃跑致使公安机关无法在六十日内作出处罚。
北京郭晓航律师
职务：北京市盈科律师事务所（总部）高级合伙人、刑民行交叉法律事务部副主任
教育背景：西南大学法学学士、中国人民公安大学侦查学硕士
工作经历：曾在公安机关办理、审查治安、刑事、交通处罚案件11年，办理黄赌毒等常见治安处罚案件、醉驾酒驾案件、刑事案件数千起
擅长领域：黄赌毒等常见治安处罚、酒驾醉驾交通处罚行政复议、行政诉讼，醉驾辩护、刑事辩护
业绩：二十八起嫖娼、赌博、酒驾行政处罚被撤销、阻止下达、降低幅度，成功控告殴打他人、威胁人身安全两起治安违法；多起刑事案件取保、不起诉、缓刑
公安行政处罚
工作经验、成功案例介绍
公安机关工作经历：
在公安机关派出所、刑侦、法制工作11年，累计办理黄赌毒等常见治安处罚案件、酒驾醉驾交通处罚案件共计6000余件，具有丰富的办案经验。
办理的常见治安处罚案件种类如下：
1.卖淫、嫖娼
2.赌博
3.吸食、注射毒品
4.殴打他人、故意伤害
5.威胁人身安全
6.侵犯隐私
7.侮辱、诽谤
8.猥亵
9.（聚众）扰乱单位秩序
10.（聚众）扰乱公共秩序
11.寻衅滋事
12.阻碍执行职务
13.故意损毁财物
14.盗窃
办理的常见交通处罚案件种类如下：
1.饮酒后驾驶机动车
2.再次饮酒后驾驶机动车
3.饮酒后驾驶营运机动车
4.醉酒驾驶机动车
5.醉酒驾驶营运机动车
律师执业期间：
律师执业3年来，办理黄赌毒等常见治安处罚案件、酒驾醉驾交通处罚案件共计67件，撤销或者降低处罚幅度共计22件，其中嫖娼行政处罚撤销15件、降低处罚幅度2件、阻止下达行政处罚决定4件；赌博行政处罚撤销4件、阻止下达行政处罚决定2件；酒驾行政处罚撤销1件；成功控告殴打他人、威胁人身安全两起治安违法。
成功案例如下：
（一）嫖娼
嫖娼行政处罚撤销15件：
1.白某某嫖娼案，行政复议阶段，行政复议机关撤销公安机关的行政处罚。
2.郭某某嫖娼案，行政复议阶段，行政复议机关撤销公安机关的行政处罚。
3.李某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，李某某撤回复议申请。
4.姚某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，姚某某撤回复议申请。
5.黄某某嫖娼案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，黄某某撤回复议申请。
6.赵某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，赵某某撤诉。
7.纪某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，纪某某撤诉。
8.张某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，张某某撤诉。
9.熊某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，熊某某撤诉。
10.崔某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，崔某某撤诉。
11.靳某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，靳某某撤诉。
12.钟某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，钟某某撤诉。
13.陈某某嫖娼案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，陈某某撤诉。
14.怀某某嫖娼案，行政诉讼阶段，法院判决撤销公安机关的行政处罚。
15.韩某某嫖娼案，行政复议维持，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，韩某某撤诉。
阻止下达行政处罚决定4件：
1.曹某某嫖娼案，公安机关拟给予曹某某行政拘留十二日并处罚款三千元的行政处罚，经过听证，未对曹某某下达行政处罚。
2.田某某嫖娼案，公安机关拟给予田某某行政拘留十五日并处罚款五千元的行政处罚，经过听证，未对田某某下达行政处罚。
3.郑某某嫖娼案，公安机关拟给予郑某某行政拘留五日的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对郑某某下达行政处罚。
4.颜某某嫖娼案，公安机关拟给予颜某某罚款五百元的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对颜某某下达行政处罚。
嫖娼行政处罚降低处罚幅度2件：
1.石某某嫖娼案，公安机关拟给予石某某行政拘留十五日并处罚款五千元的行政处罚，经过听证，给予石某某罚款五百元的行政处罚。
2.刘某某嫖娼案，公安机关拟给予刘某某行政拘留十五日并处罚款五千元的行政处罚，经过听证，给予刘某某罚款五百元的行政处罚。
（二）赌博
赌博行政处罚撤销4件：
1.顾某某赌博案，行政复议阶段，公安机自行关撤销行政处罚，顾某某撤回复议申请。
2.王某某赌博案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，王某某撤回复议申请。
3.张某某赌博案，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，张某某撤回复议申请。
4.李某某赌博案，行政诉讼阶段，公安机关自行撤销行政处罚，李某某撤诉。
阻止下达行政处罚决定2件：
1.孙某某赌博案，公安机关拟给予孙某某行政拘留十五日并处罚款三千元的行政处罚，经过听证，未对孙某某下达行政处罚。
2.万某某赌博案，公安机关拟给予万某某罚款五百元的行政处罚，提出书面陈述和申辩意见后，未对万某某下达行政处罚。
（三）酒驾
惠某某酒后驾驶机动车案件，行政复议阶段，公安机关自行撤销行政处罚，惠某某撤回复议申请。
（四）成功控告两起治安违法
1.王某某被打案
王某某被刘某某、姚某欧打后，公安机关仅对刘某某作出行政处罚。代理控告后，向公安机关递交对姚某控告书、要求对姚某进行治安处罚的法律意见书、证据。后公安机关认定姚某构成殴打他人，并对姚某某作出行政处罚。
2.万某某威胁人身安全案
万某某多次通过微信发送威胁韩某人身安全的信息。代理控告后，向公安机关递交对万某某控告书、要求对万某某进行治安处罚的法律意见书、威胁的微信信息。后公安机关认定万某某构成威胁人身安全，并对万某某作出行政处罚。
