近日，长宁区创新行政争议调解模式，成功化解了一起涉多个行政主管部门的医疗类执业处罚的纠纷，并制发2025年全区首份行政复议调解书。该案的处理打破了“就事论事”、“机械办案”的固有思维，创新探索建立“争议溯源+多部门协同+全链条化解”工作机制，充分将制度红利转化为治理效能，为优化营商环境提供了生动的实践经验。
申请人为区内一家医疗诊所，因未取得医疗机构制剂许可证配置制剂，被区市场监管局依法处罚。诊所经营者认为，案涉制剂数量较少，违法所得金额也较小，行政机关的处罚过重，遂申请行政复议。案件受理后，承办人员发现该诊所同时面临区卫健委的相关处罚。双重处罚叠加导致企业资金链濒临断裂，申请人表示继续经营将难以为继。
经复议机构查明，案涉行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，但考虑到诊所主观过错不大，且尚未造成实质性危害后果，复议前也已落实案涉《行政处罚决定书》中责令改正的要求。复议机构经研判，认为该案化解的可能性较大，遂主动联系区市场监管局，在充分征求复议双方当事人意见的基础上，开展了多次调解工作，对申请人进行全面的释法说理，同时围绕法律条款的适用问题与行政机关开展多次研讨。经过不懈的努力，最终推动双方达成合意，复议机构遂制发了行政复议调解书。同时，从“一揽子解决行政争议”的角度出发，复议机构同步与区卫健委沟通协调化解工作。经申请人陈述申辩后，区卫健委综合考量申请人的违规情节和整改状况，最终对申请人予以了减轻处罚。
涉企行政复议案件的处理，直接影响到区域营商环境的建设成效。处理得当，能让政策释放的善意有效传递到企业，帮助企业纾困解难，真正做到法律效果与社会效果的有机统一。本案系长宁区2025年首份行政复议调解书，不仅有效化解了涉企矛盾纠纷，同时突破单一案件处理模式，针对中小企业的特点，围绕过罚相当原则，主动协调多部门联动，发挥“调解先行+整改指导”组合拳，避免企业“多头应对”，实现争议“一揽子”解决，既维护法律权威，又彰显行政复议“法治温度”。
下一步，长宁区将进一步加强行政复议与人民调解、行政调解、司法调解等多元联调，探索在处理行政争议时对涉及的民事争议一并化解，努力让人民群众在每一起行政复议案件办理中感受到公平正义。
来 源｜行政复议局
编 辑｜吴楚安
校 核｜沈晓冬
