龙章榆
贵州是第一批开展生态环境分区管控工作的省份之一。2024年12月，《贵州省生态环境分区管控方案》正式印发。分区管控，具体如何分，怎么管？3月25日，贵州省政府新闻办召开新闻发布会，解读贵州省生态环境分区管控政策。
新闻发布会现场。人民网 龙章榆摄
生态环境分区管控制度是什么？
生态环境分区管控是生态环境管理的一项基础制度。“分区和管控，是这一制度的精髓所在，平台是这一制度的重要支撑。”贵州省生态环境厅副厅长王家齐介绍，“分区”是基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，将国土空间划分为若干生态环境管控单元，也就是“划框子”。
“管控”是针对各个单元特征，按照“一单元一策略”明确“什么能做、什么不能做”，也就是“定规则”。
“平台”集成了管控单元划分方案、准入清单要求等，通过平台，生态环境分区管控就变成了一把“绿色标尺”。
“对地方来说，无论是区域资源开发、产业布局和结构调整，还是城乡建设、重大项目选址等，这把尺子都能提前量一量。”王家齐进一步解释，某个地方适合发展什么产业？如何避免项目盲目上马？某一地区的污染物排放管控和环境风险防控如何与其他地方进行协同？都需要这把“绿色标尺”来衡量，进而为各地各部门提供决策参考。
贵州版“绿色标尺”有啥特点？
贵州的生态环境分区管控方案，主要包含划分生态环境分区管控单元、制定生态环境准入清单、建立数字化平台三方面内容。王家齐介绍，具体来看，贵州对生态环境分区管控进行了四个方面的细化和创新。
在生态环境分区管控体系上统筹资源禀赋和生态功能。贵州构建全省“1+7+10+N”的生态环境分区管控体系，实施省、区域、市(州)、单元四级管理。根据资源禀赋和生态功能，将全省分为黔中经济区、毕水兴资源能源富集区、黔东经济带、赤水河流域、黔西南黔南石漠化治理区、黔东生物多样性保护区、黔西北水源涵养水土保持区等7大区域。
在服务重大战略上充分考虑贵州发展需求。贵州服务围绕“四新”主攻“四化”主战略、长江经济带发展等重大战略，促进发展空间布局优化，引导重点行业科学布局和有序转移，推进全省开发区产业集聚效应不断增强，助推“六大产业基地”建设和“富矿精开”，助力构建贵州特色的现代化产业体系。
在维护生态系统功能上突出“四山八水”。贵州强化与国土空间生态功能协同管控。聚焦贵州四大山脉、八大水系生态功能，分单元落实环境治理差异化管控要求，严格保护以自然保护地为主体的动植物栖息地，提升自然生态系统多样性和稳定性，筑牢长江、珠江上游重要生态安全屏障。
在环境要素保护上聚焦污染防治攻坚。结合水环境、大气环境和土壤环境保护和治理实际，贵州强化清水江流域磷产业、都柳江流域锑产业、赤水河流域白酒产业、松桃河流域锰产业等管控。对容易引起跨省水污染风险区域，中心城市上风向、区域通风廊道，加强项目建设和污染物排放管控，将项目环评报告书审批权限上收到省级。
分区管控后如何服务项目建设？
“一个建设项目选在什么位置合适？是否会破坏生态环境？这对企业、对地方发展而言，都是十分重要的选择。生态环境分区管控以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，通过生态环境分区管控平台，为建设项目从选址到落地提供全面的科学指导。”贵州省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长鄢钢介绍。
服务建设项目选址研判方面，贵州生态环境分区管控(“三线一单”)公众应用平台已于2022年上线运行。建设项目在前期谋划阶段，通过生态环境分区管控平台输入项目坐标等信息即可研判选址合规性，快速识别是否与生态环境敏感区(如自然保护区、水源保护区)存在冲突，从而避免项目因选址不当造成开发和投资风险。
服务环境影响“预评估”方面，贵州于2022年启动建设项目环境影响“预评估”服务。通过生态环境分区管控和专家咨询对建设项目进行预判分析，根据项目拟落地管控单元的准入清单要求，预判项目在空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源开发效率等方面是否满足管控要求，进而引导项目合理布局、调整工艺和优化污染防治措施。
系统集成加快审批方面，在环评编制阶段，贵州通过运用生态环境分区管控成果，可以缩短项目前期论证周期，极大压缩环评文件编制时间。“在审批阶段，生态环境部门通过与发展改革、自然资源、能源、林业等部门联动，可以快速完成选址和政策符合性审查，从而缩短审批周期。”鄢钢表示。
