城市群是支撑经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要载体，也是我国新型城镇化的主体形态。我国的城市建设已经从单纯的城市竞争时代进入了区域协调发展时代。要解决城市的发展不平衡不充分，就要以中大尺度增长极培育为代表的城市群发展作为我国经济社会发展的核心载体，通过城市群的涓滴效应和溢出效应逐渐缩小地域差、城乡差、收入差，实现全体人民共同富裕。
关中平原城市群是以西安市为核心、横跨三省、辐射中西部地区的发展枢纽，具有承东启西、连接南北的区位优势，是推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展的中坚力量。系统深入研究关中平原城市群发展，有利于推动构建新发展格局，深度融入共建“一带一路”，促进黄河流域生态保护和高质量发展，开创西部大开发新格局，助推全国高质量发展，丰富中国式现代化道路内涵特征。
《关中平原城市群高质量发展研究》
白永秀等著
北京：科学出版社，2025.2
ISBN 978-7-03-077533-7
《关中平原城市群高质量发展研究》遵循“梳理历史—描述状况—检视短板—分析挑战—明确目标—设计路径”的研究逻辑，综合运用马克思主义城乡发展理论、城市可持续发展理论、复杂性理论，从关中平原城市群的历史发展脉络、特征和状况出发，基于横向与国家级城市群的系统化对比、纵向对自身发展的经验成就总结，剖析新时代关中平原城市群高质量发展的定位、目标与思路，并从人口发展、空间布局、创新驱动发展、现代产业体系、城乡融合发展、绿色发展、共同富裕、服务保障能力、内部协同发展、对外开放发展等十个方面进行了系统研究。
▲ 本书章节框架结构图
本书沿着时间逻辑，从历史、状况和未来研究了关中平原城市群的发展脉络，在此基础上，结合国家发展战略，从多个维度对关中平原城市群高质量发展路径进行了刻画与解析。
本书主要内容摘要如下。
01
中国特色现代城市群的内涵
“中国特色现代城市群”是坚持以人民为中心，以国家中心城市为核心，不同等级特征中小城市为腹地，依靠现代化新型基础设施和产业体系分工为经济社会高质量发展提供动力引擎，以都市圈为重要牵引，为中国式现代化提供主要空间载体，所构成的利益共享、成本共担的区域城市发展联合体。
02
关中平原城市群的
历史演进与发展状况
首先，梳理了关中平原城市群演进的历史进程。其次，以2018年关中平原城市群发展上升为国家战略为契机，站在历史与未来的交汇点，选取代表性指标刻画了关中平原城市群的发展状况。最后，与国内18个国家级城市群横向比较，多尺度考察了关中平原城市群发展的差距和可挖掘的潜力。
03
关中平原城市群的顶层设计
按照发展定位→发展目标→发展原则和思路的逻辑展开论述。首先，通过对城市群定位、作用以及关中平原城市群定位依据的梳理与分析，提出关中平原城市群的定位，并将其与其他城市群定位进行比较；其次，围绕人口发展、空间布局、创新驱动发展、现代产业体系、城乡融合发展、绿色发展、共同富裕、服务保障能力、内部协同发展以及对外开放发展等十个方面展开子目标的表述与分析，并将关中平原城市群总体发展目标与其他城市群进行比较；最后，提出关中平原城市群高质量发展的总体思路。
▲ 关中平原城市群发展总目标与子目标的关系
04
关中平原城市群
实现高质量发展的重点任务
通过与不同的国家级城市群的横向对比，从人口发展、空间布局、创新驱动发展、现代产业体系、城乡融合发展、绿色发展、共同富裕、服务保障能力、内部协同发展、对外开放发展十个方面剖析了关中平原城市群高质量发展的短板、挑战和重点任务。
一是人口发展方面，应从推动实现适度生育水平、推动人口与社会和谐共进、优化人口空间布局三个方面，构建有益于关中平原城市群人口发展的政策体系。
二是空间布局方面，应从增强西安都市圈辐射带动能力、引导城市群内城市合理分工协作、加强各层级城市之间的网络联系、建立与完善陕甘晋生态耦合机制，不断提升关中平原城市群空间开发效率和城市群发展水平。
三是创新驱动发展方面，应从激发创新主体活力、完善科技创新体系、提升企业自主创新能力、推动产学研深度融合、营造良好创新生态等方面，进一步补齐关中平原城市群科技创新发展短板，发挥科创资源优势，实现关中平原城市群创新驱动发展。
四是构建现代产业体系方面，应从推动产业高端化、加强西安周边城市产业分工协作、以小城镇和乡村为依托推动三次产业融合发展、提升产能合作水平和产业竞争力、推动产业绿色低碳发展等方面推动关中平原城市群构建现代产业体系。
五是城乡融合发展方面，应进一步提升农业农村现代化水平、扎实推进乡村振兴、发展县域经济、加强城市群内部政策协调、提升城乡公共服务均等化水平，推动实现关中平原城市群城乡高质量融合发展。
六是绿色发展方面，应从加强统筹协调、发展绿色产业、推动能源革命、保护生态环境、倡导绿色生活等方面，推动关中平原城市群实现全面绿色转型。
七是共同富裕方面，应从推动经济高质量发展、促进公共服务优质共享、优化三次分配、推动城乡融合发展、促进区域协调发展等方面，推动关中平原城市群实现共同富裕。
八是服务保障能力提升方面，陕西、甘肃、山西三省应在制定协同机制、优化承载能力、提升资金筹措能力等方面达成共识，加强跨领域、跨部门综合统筹和规划部署，推动政策协同，加快传统基础设施与新型基础设施融合发展，构建起与城市群高质量发展相契合的现代化基础设施体系。
九是内部协同发展方面，应尽快构建关中平原城市群内部协同发展的动力机制、协同机制和保障机制。
十是对外开放发展方面，应从国内交流与国际交流两个方面，积极承接东部产业转移、推进产业结构优化升级，并与周边国家加强经济联系与经贸合作、持续打造国际交流平台，推动关中平原城市群形成高质量对外开放新格局。
本书由西北大学经济管理学院团队主创，永秀智库协助完成，是永秀智库深入推进西部大开发形成新格局研究著作。学术思想上，将现代城市群理论与中国特色城市群理论相结合，丰富了中国式现代化城市群理论研究；内容范围上，以关中平原城市群为研究对象，拓展了对西部城市群的相关研究；结构体系上，从理论和政策双重维度，提出了关中平原城市群高质量发展的重点任务和可行路径；研究方法上，采用经济学、历史学、社会学和地理学多种方法，刻画了关中平原城市群发展的历史沿革、发展状况和未来图景。
本文摘编自《关中平原城市群高质量发展研究》（白永秀等著. 北京：科学出版社，2025.2）一书“前言”，有删减修改，标题为编者所加。
ISBN 978-7-03-077533-7
责任编辑：郝 悦
本书适合研究生、高年级本科生与城市群研究者参考阅读。
（本文编辑：刘四旦）
一起阅读科学!
科学出版社│微信ID：science press-cspm
专业品质 学术价值
原创好读 科学品位
科学出版社视频号
硬核有料 视听科学
