航空安全事关国之大者。随着行业生产规模不断扩大、运行环境日趋复杂、治理标准不断提高，各生产运营保障单位承担的安全责任也越来越重。2023年底，民航局正式印发《关于落实民航安全责任的管理办法》（以下简称《办法》），围绕推进“四个责任”落实，明确了民航安全生产领域应当履行的职责和义务，为各单位明责、履责、督责提供了制度支撑。
民航东北空管局深入贯彻落实《办法》要求，围绕建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全责任体系，在严抓安全主体责任、领导责任、监管责任、岗位责任“四个责任”落实的基础上，将紧盯相关方管理责任同时纳入体系，形成了“4+1”安全责任思路。从实际工作效果看，落实“4+1”安全责任，推进标准化、常态化、精细化、全员化、高效化安全管理，有效强化了辖区空管安全责任落实，提高了安全裕度和治理效能，为服务和融入高水平民航安全建设贡献了空管力量。
一、以主体责任为抓手，促进安全管理体系建设标准化
（一）建立健全完善的责任制。规章制度和职能职责是组织内部良好运转的基石，对规范员工行为、规避安全风险具有至关重要的作用。为防范规章条款不细致、责任分工不明确等引发的不安全事件，东北空管局从整章建制入手，以《办法》为指南，建立健全各级安全责任管理规定、责任清单和相关过程清单；将守法合规、应急管理、事故预防、安全检查、信息管理、接口管理、变更管理等安全责任纳入民航生产经营单位主体责任，会聚单位领导、管理部门、基层单位及相关方等工作合力，做好运行手册的“立改废释”，确保条条规章落实到岗、指派到人，让运行手册成为员工履职的“一本通”，为安全管理体系标准化运行提供坚实的制度支撑。
（二）成为真抓实干的行动派。将安全责任落实作为构建安全管理体系的基础，坚决杜绝形式主义，务求落到实处、见到实效，充分利用党委会、安全形势分析会、安全教育日、交接班或专题活动等，细化分解上级安全目标和监管重点事件，组织全员签订安全承诺书，明确红线底线、刚性制度及重要安全关切事项，常态化开展教育培训，不断增强人员安全责任意识，切实将全员安全生产责任制从上级强调的高频概念转化为人人明确的安全领域原则性问题，真正实现安全责任“不悬空”“真落地”。
二、以领导责任为抓手，促进党对安全工作领导全面化
（一）延展横向到边的领导力。把握党中央赋予空管的特殊使命，以高度的政治自觉主动承担新时代空管责任，压紧压实各级领导责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则，将安全工作纳入党委重要议事日程，听取安全工作汇报，科学分析安全形势，研究深层次的管理问题，明确把控安全态势的意见建议。当遇有重大不安全事件或安全形势不平稳时，及时组织专题研究，作出科学的安全决策，制订重大风险隐患应对方案，对人的不安全行为不纵容迁就，对物的不安全状态及时消除，立即查漏补缺，从组织领导层面解决安全生产的系统性、趋势性、苗头性问题。
（二）贯通纵向到底的执行力。加强党委会、安委会对安全工作的领导，处理好“重点与常规、亮点与基础、质量与效率、数量与强度”的关系，打破以往安全形势分析会“基层汇报、机关提示、领导点评”的传统模式，主动对工作量大、实施时间长、涉及范围广的典型案例进行经验分享，从前期准备、风险评估、实施流程、进度控制、总结改进等方面全过程回溯、精细化分析，将优秀的安全管理理念和风险防控措施在全单位范围内进行宣传和推广，通过树立优秀典型、激发队伍活力，推动各个专业、各个环节、各个岗位更好地践行守土有责、守土负责、守土尽责的工作使命。
三、以监管责任为抓手，促进安全风险隐患治理精细化
（一）保持“时时放心不下”的责任感。近年来，行业内发生的航空事故、征候、差错等不安全事件映射出不同程度的安全监管不到位问题，直指安全管理“宽松软”“形式化”“走过场”“安全职责错位”等核心症结，部分管理人员对肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不强，对安全隐患一查了之，对违章行为一罚了之，治标不治本，导致安全监管未能真正发挥效力。东北空管局充分吸取典型案例经验教训，加强对各级管理人员的资质管理和教育培训，摒弃“安全就是安全监督管理部门的事”的错误思想，自上而下抓好领导责任和监管责任落实，对重点岗位、关键环节、重要业务实施精准监管，做到权责清晰、务实高效、不留隐患、不留死角。
（二）培养处处见微知著的敏锐度。重点关注人的因素，将监管责任落实与法定自查相结合，细化法定自查事项库，通过下基层检查、综合检查、“四不两直”检查、视频抽查等方式，对习惯性违章、重复性违章、群体性违章等行为严抓不怠。牢固树立“为之于未有，治之于未乱”的风险防控意识，强化“危险就在眼前，事故就在身边”的危机感紧迫感，发现问题立即启动双重预防机制，针对日常可能存在的人员思想松懈、工作作风不严谨、值班记录不规范、设备运行状态不稳定等高频问题，提高警惕，重点关注。针对突发故障、外部因素干扰等偶发问题，深入思考，防微杜渐，用大概率思维考虑小概率事件，杜绝同类问题反复发生，实现安全关口前移。
（三）强化“事事心中有底”的行动力。通过“五个运行环境”“五种关键设备”典型事件复盘分析，举一反三，深入开展双重预防工作，领导班子成员带头抓，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班组长现场抓，对突出问题进行全面整治，对易被忽视的深层次问题进行深入剖析，在面临新技术首次应用、新生产系统投运、管制方式变更等重大变化时，及时对实施事项的可行性、安全性、可靠性及安全应对措施进行事前评估，对预期变更实施后的安全态势进行跟踪评估，制定针对性措施，有效防范化解各类风险，为空管安全保驾护航。
四、以岗位责任为抓手，促进安全生产责任落实全员化
（一）形成人人讲安全的主旋律。将安全责任落实与日常工作紧密结合，通过年度工作计划、安全生产治本攻坚三年行动、“安全生产月”活动和QSMS（质量安全管理体系）运行月活动方案等形式，进一步细化工作内容、执行标准和完成时限，将各项责任明确到岗、落实到人，确保全体员工和岗位、全部生产过程和管理过程全覆盖。树立严的导向，秉承依法依规、公平公正、事实清楚、证据确凿、尽职免责、失职追责、错责相当、宽严相济的原则，开展安全责任考核，通过正向激励和反向约束双向发力，增强全员安全责任意识和安全工作执行力。
（二）架起共担安全责任的连心桥。共担安全责任是“四共”（共筑安全防线、共担安全责任、共建安全体系、共享安全成果）安全文化之一，代表新时代空管以集体行动落实总体国家安全观的思想自觉，提倡立足当下、立足岗位，将一线干部员工的精力真正放在提高安全能力和安全水平上来。东北空管局注重加强全员对安全工作的思考，积极开展安全调研、安全征文等专项活动，主动发布关于风险隐患治理、业务优化调整、典型应急处置等具备推广价值的风险通告和自愿报告，向本单位乃至全行业分享好的安全经验，人人参与安全管理，齐心防范事故发生，推动“四共”安全文化在空管行业蔚然成风。
五、以相关方管理责任为抓手，促进应急协同处置高效化
（一）提高应急处置的专业度。充分认清相关方管理的重要意义，增强与相关方共担安全责任的使命感、主动性和自觉性，加强与相关方的沟通，积极开展党建与业务融合共建、业务研讨、用户需求调研等专项工作，组织实操性、联合性应急演练及业务培训，模拟突发情况下主备切换和应急接管的真实情景，增强人员专业技术水平和特情处置能力。重点关注全业务链上下游保障主体尤其是跨地区跨部门主体之间的权责划分，细化完善应急预案中的故障处置程序和信息通报流程，编制配套的应急处置卡和信息通报卡，采用更加直观、清晰、便捷的方式，明确各级人员应急处置职责，确保在突发事件发生时能与重要用户、协作部门、设备厂商、技术支持等相关方紧密配合，确保安全运行平稳顺畅。
（二）拧紧应急协同的联动链。健全内外部应急协调联动机制，与相关方共同围绕相关过程、关注重点、协议期限、危险源、风险和特殊条款，梳理生产运行协议，及时根据运行变化对协议进行有效更新和补充，确保安全责任划分清晰、应急接口有效衔接、服务保障合法合规。跨部门制订与塔台、区域及终端管制室等管制用户的专项联动应急预案，明确突发情况下备份手段启用方案、系统不同功能失效波及范围，保障飞行计划、自动转报等重要业务不受影响，确保对接需求、及时响应、协同融合、服务优良。
安全责任体系建设是民航空管系统一项长期性、系统性工程，需要广大空管人员聚焦主责主业，以问题为导向，持续协同发力。东北空管局将继续围绕“4+1”安全责任，全方位消除传统安全管理模式下的痛点、难点和堵点，以标准化、常态化、精细化、全员化、高效化的安全格局，行固本之举，建久安之势，为加快实现“建设世界一流空管”总体目标贡献力量，为高水平民航安全建设贡献力量。（作者：滕佳 单位：东北空管局通信网络中心）
编辑|李季威
校对|张 彤
审核|程 凌
