2025年中央一号文件提出，着力健全乡村治理体系。近年来，湖北省恩施土家族苗族自治州利川市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以乡村治理为切口，深化探索“邻里议事会”做法，引导本地群众和旅居“候鸟”主动说事、集体议事、相互评事，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，乡村治理从“独角戏”到“大合唱”，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
坚持党建引领 夯实基层治理堡垒
2025年中央一号文件提出，深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导能力。利川市坚持党建带群建，广泛发动自治组织、群团组织、经济组织、社会组织参与基层治理，搭建起组织与群众沟通的“连心桥”。
健全党的基层组织体系。以基层党组织为核心，健全“乡镇党委—村党组织—村民小组党支部（党小组）—党员中心户”四级组织体系，262个村设置59个党总支、360个党支部，划分1306个党小组，评选3500余户党员中心户，把党的基层组织延伸到乡村治理末梢。持续开展农村基层党建“三村精品、十村示范、百村引领”计划，推动农村基层治理水平整体提升。持续抓好村党组织书记后备力量储备培育，落实培训培养、跟岗锻炼、动态管理等措施，做好村“两委”换届准备。按照“一村一策”要求，落实“四个一”措施，持续整顿转化软弱涣散村党组织。健全完善村务公开和民主议事制度，完善村务监督委员会工作机制，做实“邻里议事会”共谋共治平台，推动组织体系和治理体系有机衔接。持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，扎实开展对村巡察。
湖北省利川市东城街道办事处长堰村村民在新修建的文化广场跳舞。周敏/摄
健全群团组织、社会组织共建联动机制。以自治组织为基础、群团组织为纽带，以群众身边的小事实事为切入点，培育道德评议会、村民议事会等群众性组织1500余个，工会小组、团青小组、妇女小组等群团组织1300余个，应急救援队、邻里帮帮团等志愿服务性组织1200余个，组织引导5000余人次参与“邻里议事会”，解决暑期托管、妇儿维权、困难帮扶等问题300余个，让“问题清单”变“幸福账单”。拓展延伸新时代文明实践阵地，引导村级因地制宜开展村晚、村BA、村气排、村运会等“村字号”文化体育活动。繁荣乡村文化，开展乡村阅读季、全民健身等活动。规范村规民约300余则，引导村民自觉抵制“无事酒”、大操大办、大碑大墓、散埋乱葬、高价彩礼等陈规陋习。
发挥“候鸟”群体的示范作用。依托来利川旅居的专家学者、高级工程师、科教文化工作者等“候鸟智库”人才资源，搭建线上线下交流平台，共谋乡村产业发展、文化振兴“良方”，传授“共富”经验，形成“候鸟”商圈网络和新文化氛围。创新设立“候鸟人才”临时党支部（工作站）25个、“候鸟红色驿站”68处，把2500余名“候鸟”纳入“候鸟智库”，选聘“候鸟村长”12名、营商环境“候鸟观察员”12名，引导“候鸟”积极参与村（社区）事务，为乡村治理、产业发展建言献策，众多“候鸟”逐渐从“避暑客”转变为“新村民”。2024年，实现旅游综合收入176亿元。
坚持民呼我应 畅通民意征集渠道
2025年中央一号文件提出，全面落实“四下基层”制度，走好新时代党的群众路线，密切党群干群关系。利川市坚定践行以人民为中心这一思想，健全社情民意征集办理和民呼我应机制，畅通诉求表达渠道，让人民群众“盼的事”变成党委政府“干的事”。
上门问需察民情。常态化开展走村入户，村“两委”干部、驻村工作队利用群众农闲时间，深入田间地头、农家院落，面对面宣传政策法规、倾听群众心声、收集群众诉求，将村级发展的大事、邻里之间的琐事、解难帮困的急事、乡风文明的好事摆上“议事桌”，形成议事清单，推动解决群众所需所急所盼。
代表委员聚民意。发挥“两代表一委员”作用，搭建微平台59个，征集微心愿283个，办理微实事271件，开展微评议87次，有效推动了基层微治理。推进“党徽闪耀·院坝协商”试点工作，开展协商活动40场，助力解决基层治理问题63件。
网络在线听民声。推进党建引领接诉即办，将全市60条非紧急政务热线归并至12345政务热线，与市直部门建立信息共享机制，完善热线知识库，搭建政务服务“微大厅”平台，服务群众“声”入人心。2024年以来，共收集整理385项民生热点事项。
坚持群众主体 搭建共同议事平台
2025年中央一号文件提出,进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。利川市坚持一切为了人民、一切依靠人民，创新议事形式，完善议事决策程序，广泛发动群众共谋共议乡村治理“良方”。
建好议事平台。按照“居住相邻、规模适中、利益相连、便于参与”原则，以农村湾组、小组、院坝为单元，依托农户院落、文化广场、休闲凉亭等阵地，发挥“候鸟”管家、村民小组长、党员中心户带头作用，打造“说事”示范院落151个，设立“议事点”1300余个，为群众“主动说事、集体议事、相互评事”提供空间平台。
拓展议事内涵。充分利用鄂参与、微信等网络平台打造线上“邻里议事会”，让在外游子共话家乡发展、同议治理难题。目前，收集办理在外村民网上意见建议270个。围绕“邻里议事会＋思想”“邻里议事会＋送法”“邻里议事会＋文化”“邻里议事会＋志愿”等“服务＋”系列活动，拓展“邻里议事会”的内涵和外延。目前，已推出“夕阳红”“新农人”“土家幺妹”“候鸟”等7大类76个主题“议事小院”，实现“邻里议事会”既有“颜值”又有“价值”。
规范议事流程。建立“广泛提、现场议、分级办、全程督、公开评”闭环管理机制，邀请村民代表为村级发展建言献策，对办理进度、办结成效、干部作风等进行监督点评，广泛汇聚民声、积聚民意、凝聚民心，做到事事有回音、件件有落实。目前，共收集意见建议3500余条，办理事项2317件，其中，即听即办865件，村级自办1220件，市、乡、村三级联办232件。
坚持关口前移 守好和谐稳定底线
2025年中央一号文件提出,坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。利川市坚持和发展新时代“枫桥经验”，关口前移、重心下移，变“坐等纠纷上门”为“主动排查化解”，用心用情解决问题，促进社会和谐稳定。
推动力量下沉。建立市领导包乡镇、机关单位包村、乡村干部包组联片、党员干部包户“四级包联”机制，127名市乡党政班子成员领办民生项目212个，实现“民意传上去、资源沉下来”。加强乡镇服务管理力量，为乡镇增加行政编制65名、事业编制347名，建立年轻干部常态化到乡镇挂职制度。加大村级后备力量储备，储备村级后备干部558人，选派驻村工作队262支、工作队队员788名，充实村级力量。
推动服务下沉。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，持续整治形式主义为基层减负。聚焦群众普遍关心的就业、教育、医疗等重难点问题，推动农业农村、民政、卫健、司法等部门服务下沉，轮流派人参与“小院说事”“邻里夜话”“凉亭议事会”等活动，为群众提供法律、政策等咨询服务。加强乡村法治教育和法律服务，推进平安乡村建设，做好平安湖北示范县、乡村申创工作。
推动调解下沉。加强市、乡综治中心规范化建设，立足调解优先、运用法治，持续完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解和层级调处机制。开办“法律明白人”培训班，让法治文化下基层、入人心，让“法律明白人”进乡村、惠民生，现有持证乡村“法律明白人”3414人。积极培育基层调解组织，设立医疗纠纷、道路交通事故、妇女儿童维权等行业调解工作室3个，乡镇人民调解委员会（工作室）20个，聚焦常见的婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷，组织当事人讲清来龙去脉，弄清问题事实和争议焦点，精细摸排、精准化解、精致服务，2024年以来累计化解矛盾纠纷1525件。
利川市将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，建设宜居宜业和美乡村，为推进乡村全面振兴贡献利川智慧和力量。
（作者系湖北省恩施土家族苗族自治州委常委、利川市委书记）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2025年第5期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
