齐鲁晚报·齐鲁壹点 郑玥
3月20日，日照市新闻办召开《日照市日照绿茶保护管理条例》《日照市物业管理条例》有关情况新闻发布会，并回答记者提问。
据悉，《日照市日照绿茶保护管理条例》《日照市物业管理条例》已于2024年11月20日报经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，由日照市人大常委会予以公布，两部条例将于今年4月1日起正式施行。
两部条例的制定，坚持了市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，充分体现了科学立法、民主立法、依法立法精神。
（一）《日照市日照绿茶保护条例》制定的必要性和有关内容
日照绿茶是日照市规模最大、基础最好的农业特色产业，也是带动农民增收、实现乡村振兴的重要支撑。市委、市政府历来高度重视日照绿茶发展，先后出台《日照市茶产业发展扶持政策试行办法》《关于做大做强茶产业的实施意见》等配套政策措施，规范茶叶安全生产，推动茶叶品质提升。近年来，日照绿茶出现了经营主体多、生产种植不规范、品牌小而散、外地茶假冒日照绿茶等新情况，有损合法经营的茶农、茶企以及消费者权益，影响日照绿茶品牌形象。为守护好“日照绿茶”这个代表日照城市形象的“金名片”，亟需通过立法，全面规范日照绿茶生产经营行为，用法治手段为日照绿茶提供系统化的保护。
《日照市日照绿茶保护条例》共七章四十一条，在茶树种植、茶叶加工、质量管控和法律责任等方面进行了规范。
一是明确政府、部门以及行业协会等职责。进一步明确了各级政府、相关部门及行业协会的职责，明确了生产主体的安全责任，促进依法行政、依法管理。二是巩固现有管理成效。将目前日照市茶叶生产管理过程中的经验做法，如对茶叶农资的管理、鲜叶的监督抽查及鲜叶合格证承诺等纳入《条例》中。三是加强日照绿茶品牌保护。明确提出建立茶叶生产、加工、流通溯源系统。经营销售日照绿茶要加贴专用标识，强化了溯源管理等内容，保护了日照绿茶市场。四是有针对性地确定法律责任。针对目前日照绿茶管理的难点，有重点地制定了违反公共品牌管理的相关罚则。
（二）《日照市物业管理条例》制定的必要性和有关内容
2018年1月1日，《日照市物业管理条例》正式颁布实施，在此期间，物业管理工作不断调整，人民群众对于物业服务的要求也在发生改变，因此有必要根据人民群众需求进行修改。同时所依据的上位法相关内容有了新的调整，2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，自2021年1月1日起施行，同年12月3日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定对《山东省物业管理条例》作出修改，日照市物业条例部分条款与相关上位法规定不一致，需要进一步修改和完善。
《日照市物业管理条例》共八章八十一条，在前期物业管理、物业服务管理、物业的使用与维护、监督管理、法律责任等方面进行了规范。
一是保证条例的时效性，将《日照市物业管理条例》中依据上位法已经失效的规定进行删除或者替换。二是明确各部门的职责和责任，进一步推进全市物业管理工作提升。三是明确并完善物业管理工作的各项要求与制度，包括备案流程的标准化、业主大会及业主委员会的运作机制以及强化业主共建共治、物业的使用与业主自治管理的具体规定、住宅物业装饰装修条款的修改、物业服务收费的细化、法律责任的适当修改、专业经营设施设备维护的新标准等。同时，严守合法性底线，修改时坚持不抵触原则，修改或者删除了关于临时管理规约效力、筹备组成员资格等涉及业主自治权与民事主体自治范畴的规定，使条例符合民法典等上位法和有关改革精神。
法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。日照市人大常委会也将全面贯彻落实《日照市人民代表大会常务委员会关于全面推动地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》，加大执法检查、监督力度，加快构建党委领导，人大推动，行政机关、监察机关、审判机关、检察机关实施，全社会参与的地方性法规实施工作新格局，切实将条例落地落实。
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