不久前，有基层干部向半月谈反映，一些基层单位和干部存在“自我加压”的现象。
原来，在一些地方，上级为减轻基层负担，要求下属单位只需报送简要的电子材料，但基层单位仍会按“往常惯例”，报送详细材料以示“重视”。有的基层单位为防范日后的突击检查，对一些非必要工作也会手抄记录，为工作“留痕”……
基层干部为何习惯“备一手”？如何让基层干部放下思想包袱，提升干事创业的安全感？本期基层圆桌会，我们就一起聊聊【基层干部“自我加压”现象】。
上级部门要求不一，基层选择“自我加压”
梳理留言发现，许多基层干部都有过被上级部门“花式”提要求的经历。面对上级部门时常变动的检查要求、个别领导的朝令夕改，大家选择“自我加压”。
ohh： 年初上级说不考核、不检查，只需要上报电子版的内容，年底的时候，却要检查全套资料，如果拿不出来，就按照没开展相应工作处理。
学习： 上级部门朝令夕改，本来行业部门下发通知要求不排名、不评比，后来又改为按照上报的数据进行排名考核，基层单位不得不“留一手”。
清风： 有的部门要求村居不能挂牌子，但是其他部门要求在村居挂上自己部门的相关制度牌，基层夹在中间，只能两面应和。
风起： 上级出台为基层减负的硬招实招，原本下发的带字号的红头文件，到了基层，却变成了微信群的通知。面对这样的情况，基层也就不敢真的给自己减负了。
土豆： 上级检查我们部门的工作，是以5年为一个周期，比如今年检查情况，就要检查2020年以后的档案。2020年时，我们科室5个人里，只有1个是当时这个科室的，其他人根本搞不清楚状况。为了防止将来上级检查过往资料，就要先详细做好留痕工作，不然将来检查时，单靠脑子是记不住细节的。
叶子： 自己有多个领导要汇报。正常来说，我做一个项目，只向直属领导汇报即可，但实际上，我也需要向不同的单位和对象提供汇报成果。不同的汇报对象，需要的报告还不同。所以我需要多留下一些包括年终总结、季度总结等类型的素材。
华仔： 对于某些检查，基层干部还不只“备一手”，而是“备多手”，原因是不同级别、不同部门来检查，对台账要求会不同。
猫： 有一次领导对我们说，工作要留痕迹，因为其他领导不作为，上级下来检查，工作说不出一二三，结果被降级。有领导没有降级，是因为自己写了每日工作内容记录。
Ming： 举个例子，某项检查工作，我们已经做了，问题也整改了，过了几天后，领导要求回答检查了几家、发现了几个问题、整改具体措施等内容。为了防止自己记不住，我就在每次检查后，自己搞个检查简版的汇总。
M： 梳理乡镇履职事项清单的时候，上级领导来调研，在看我们加班梳理的清单之前，先看成立领导小组、分工方案等有没有出正式文件、有没有主要领导签字，资料规不规范。
大明： 上级来检查的时候，会让单位提供很多的资料，而且是限定时间拿出来。如果不提前准备，根本拿不出来。
Li： 经历过一次突击检查后，懂得了自我保护的重要性。
R.H： 领导更换得较为频繁，每换一位领导，要求就不一样了，标准一直统一不下来，基层干部难以应对。
世福： 上级可以不要，但基层不能没有。有回头看的制度在，基层为了自我保护也会额外过度留痕。
“自我加压”，也是“自我保护”
已经简化的材料，还要“叠叠不休”，美其名曰“按惯例”；已经砍掉的事项，依然照查照报，追求“工作全面”；非必要的工作台账，坚持留痕，以备“不时之需”……基层干部为何选择“留一手”？梳理发现，基层干部“自我加压”，受多重心态影响。
一是基层面临“小马拉大车”问题，对一些堵点靶点问题束手无策，为了避免被问责，选择在台账上证明自己努力过。
亮子： 一些问题，基层确实解决不了。但是又要向上级证明自己努力过，就只能在台账上下一些功夫。
柒玖： 一句属地责任，让基层干部害怕被问责。
Karaoke girl： 基层原本是配合上级工作，最后却变成负主责。有时候上级给的新政策模棱两可，不给指导意见，只要求执行，出了问题，则让基层“看着办”。
风原： 无法量化的工作都面临检查和自证问题，由于没有得到上级的明确指示，为了在检查时能够自证，就必须留痕，说明自己的时间花在了哪里。
Anson： “自我加压”的最主要外因还是应对上级检查。过去，检查工作缺乏统一标准。这个部门要求这样整改，那个部门要求那样整改，导致基层无所适从。另一方面，相关检查的专家学者，对现有实际情况不了解，提出的改进要求也不符合实际。
上岸上上签： 一些地方基层干部的工资待遇、职级职务晋升均不如上级部门，基层干部要想办法把工作多做一些，做好看、做出色，得到上级认可，才能获得上升空间。另一方面，基层面临责任追究和问责处理的压力较之上级部门更大，这就倒逼基层把工作做完美一些，防止上级检查的时候挑出问题，被追责问责。
朱岩： 在基层实际工作中，上级安排的工作有的时候没有量化的考核标准，只要求结果，地方在具体落实的时候，为了完成任务，需要逐级细化形成量化考核表，层层传递的结果就是材料越来越详细，最终形成大量工作台账和详细资料清单。
李建涛： 基层工作千针万线，出现一个差错就会造成很大的影响，从大的角度来说，有些“问题”会影响工作进度，损害到群众利益；从个人角度来看，有些“问题”会影响单位年终考核，从而拉低领导对自己的看法印象，影响自己的考评晋升。
图片来源：视觉中国
二是对减负政策的长效性仍存顾虑，担心“雨过地皮湿”，害怕将来的督察检查与考核问责。
玉玉： 基层干部的“自我加压”，本质是安全感缺失的无奈之举。台账越做越厚，材料越报越细，不是干部们爱折腾，而是怕哪天万一被问责。政策落地要靠基层落实，只有多些信任，才能让减负真正“减”到干部心坎上。
小汪： 单位实行岗位负责制，出了问题要追究到人，不出事，那就是减负有效；一旦出了事，干部要担责。没人敢保证不出事，只能把功夫做在前面。
吉祥欢喜： 上级各方检查标准不统一，比如业务对口委办局的检查要求跟巡视组的检查要求就不一样，不仅检查项目不一样，检查必备材料也不一样，甚至连会议记录里要求必须体现出的细节都不一样。
C&Z： 上级检查组、督导组、考核组成员来自各个部门，水平各不相同，有时候指出问题随意性太大，因而备一手。
浩然： 上级单位突击检查工作，这项工作可能不要材料了，但在另外一项工作中，又要材料。基层也不敢说哪些材料可以省掉，干脆都备好。
水易： 除了应对上级的检查而留痕迹，为群众服务时，事情办好了还好，事情没办妥，万一遇上个投诉，基层干部就要提供佐证材料，不得不留一手。
张小军： 在上级部门出台为基层减负的硬招实招的同时，基层单位和干部却在工作要求范围外“自我加压”，背后是干事创业安全感不足，还在纠结上级部门检查是否会继续“重纸面、轻实质”，担心工作效果不好被追责问责时难以“自证作为”。有些工作，需要到现场才能看清楚，如果领导不身临其境，就难以表达清楚；有些工作是需要长期打基础的，进入后续环节，领导就不一定还看得见、摸得着。
三是政绩观有偏差，部分领导干部工作能力不足，工作本领欠缺，存在“做给领导看，说给上级听”的路径依赖。
隆隆： 取消评比和排名了，有些领导反而不能适应了。没有排名怎么体现自己单位干得好呢？没有评比怎么显示自己工作有成绩呢？
翊： “自我加压”也是一些干部为逃避责任而盖上的“遮羞布”。
朱岩 ： 一些领导干部为了在后续的考核评比中优于同级别的竞争者，选择在上级部署的重点工作中做出更优异的成绩，以获得加分项，进而更快晋升或获得更优的评价。
毛毛： 同层级的其他县区、乡镇都准备了详细材料，那些真正落实基层减负的单位，在纸面上反而体现得对减负工作不重视。下级部门担心未来考核会有倾斜，就准备了详细资料备查。
刘昊： 有的基层干部自我加压，源于过度的政绩焦虑。在一些地方，考核指标花样百出但换汤不换药，咬文嚼字、生搬硬套逐条对材料，如果完不成考核，不仅晋升评优成为泡影，还会为上级领导所不悦。于是，一些干部为了数字好看、排名靠前，选择留一手。
付淳： “自我加压”也是种“亮态度”的方式，明明知道许多事情不必做，但仍要做足，说白了就是要比领导“先想一步”“多做一点”。
给基层干部更多干事创业的安全感
如何让基层干部放下包袱，激发干事创业的内生动力？不少网友提出了自己的建议。
解恒杰： “自我加压”归根结底是基层过度自我保护的“应激”反应。消除“自我加压”需要直指源头，搬走基层干部头上乱问责的大山。
Evelyn8301： 不应该问基层为什么要“自我加压“，而应该问上面是否真正做到了减负。
陈小昭： 避免动不动就督办，有些问题没有进展，可能是遇到阻力，还没有解决，但不等同于没有履职。
GYC： 进一步梳理、明确、完善责任清单，保留那些真正对实际工作有指导意义的内容，及时删减对工作无实际意义的内容。
小雨： 建议上级部门不以现在的标准要求提交过去的材料，优化回头看的检查内容。
勇气： 为基层减负也需要“徙木立信”。上级部门要主动作为，带头强制休息，主动在周末不搞调研，调研时真正做到四不两直，基层才会慢慢感受到减负的真招实招。
翊： 既要自上而下给予基层干部更多充分的关怀与温暖，也要自下而上培育不怕担责、勇于履责的工作作风。
啾啾： 要真正卸下基层干部“备一手”的心理包袱，关键不在于改变干部保守的心态，而是要构建权责对等、考核稳定的制度环境。当“做事的人不用自证清白”成为常态，“留痕求生”的习惯自然消退。
Anson： 建议国家出台一些规范性文件，规定检查范围、方向、台账等相关要求，这样基层就可以结合实际，确定是否需要做好相关资料，切实做到为基层减压。
M： 上级在调研检查过程中，形成了路径依赖，主要以看资料、听汇报为主，这个不改变，基层怎么敢不准备材料呢？解决“自我加压”问题之前，需要上级改变调研检查的方式。
五岳： 在一些地方，留痕的工作方式和思想上的惯性依然存在，这不是一时半会可以调整过来的，属于“要求基层建立各种台账”的“后遗症”，需要久久为功，持续不断落实减负措施。大的工作环境和风气改变了，思想才能跟着改变。
张小军： 扭转基层干部的纠结和担心，让他们把更多时间精力用来干实务、做实事、谋实效，需要上级部门进一步转变工作作风。在工作检查督导时，要改变坐在办公室、随手要资料的工作作风，直奔基层、直插现场，深入群众、深入实际，了解真实的情况，查看真实的工作状态。在发生意外、事故后，不以“台账没有反映”来认定基层单位和干部是否有责任，不唯资料是否齐备论功责过，通过综合调研，分析基层责任。
刘昊： 考核应是激励干部的“指挥棒”，而非沉重枷锁。要科学设置考核指标，去除形式主义的“繁文缛节”，多些实绩考量。减少不必要的材料报送、表格填写，让干部从“文山会海”和“材料报表”中解脱出来。比如，推行“一线考核法”，深入田间地头、项目现场了解干部工作成效，干部无需再为准备迎检材料熬更守夜，将精力聚焦到实际工作上。要理清权责关系，让基层干部对工作范畴一目了然，不允许上级部门随意摊派工作。要建立公开的“形式主义黑名单”，通过网络监督、群众监督、自我监督等手段，将反对形式主义做实做细，让基层干部能真正拿出时间、精力投入到干实事、创效益、服务群众中。
谈谈说
基层干部肩负着落实政策、服务群众的重任。近年来，中央大力整治形式主义为基层减负，各项减负措施落地生效、变化明显，广大干部得以卸下包袱、轻装上阵。然而，当前部分基层干部却深陷“自我加压”的泥沼，身心俱疲的同时，也让为基层减负的硬招实招难以落地生根发挥实效。
“自我加压”是一柄双刃剑，适当的“自我加压”是工作积极性的体现，而脱离实际地做台账、为工作“留痕”，则是形式主义的一种表现。要提升基层治理效能，就要对基层干部“自我加压”行为进行引导和规范，为基层发展松绑减压。
纾解基层干部的“自我加压”心态，还是要从上改起。要建立健全长效减负机制，明确减负标准和要求，切实推进减负政策落地生根；要切实改变重留痕、轻实绩的考核方式，注重工作的实际效果和群众的满意度。上级部门应加强统筹协调，统一规范工作要求和标准，避免检查考核标准频繁变动。
要从制度入手，遏制基层权责倒挂“小马拉大车”现象，理清权责关系。要优化容错机制，对于一些确实无法由基层来解决的问题，要允许基层做不成，降低基层害怕问责的压力。
良好风气的形成不是一朝一夕的，改变风气需下定决心、久久为功。只有一层一层自上至下切实改进工作作风，才能让基层单位和干部真正放下心来，轻装上阵，在广阔天地上大展拳脚。
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来源：半月谈
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