1965年，人民解放军在取消军衔制的同时，军队干部同时取消原有的工资体系（职务工资加军龄津贴），与国家干部工资体系并轨，正式实行行政级别工资制。
当年在实行行政级别工资制时，军队干部根据个人的军衔、职务、资历和工资等等条件，确定行政级别，这就是“行政级别套改”。据资料分析，部队中校以下、正团级干部以下，一般套改行政级别不超过14级；部队上校以上、副师级（少数正团级）以上，一般套改行政级别不低于13级。同时按照国家规定：行政级别13级以上属于“高级干部”，行政级别14级以下属于中下级干部。
当年有一种说法，就是13级和14级，是干部享受待遇的“分水岭”。像工资、住房、医疗、用车、亡故等等，都有一定的规格要求。比如住院，13级干部可以住单间，14级干部只能住大病房；比如出差坐火车，13级干部可以坐软卧，14级干部只能坐硬卧；比如住房，13级干部原则上三室一厅，14级干部一般两室一厅（当然也有例外）。
由于当年国家对干部行政级别控制得非常严格，在相当长的一段时间里 行政级别一直没有普调，很多干部的行政级别十几年不动，这就造成了“提官不晋级”的现象。尤其是部队，很多1965年套改行政级别14级的干部，后来职务晋升到师级甚至军级，但由于行政级别低，能够享受的待遇还是在中低级干部行列：坐火车硬卧（报销制度非常严格），住院大病房（有时可以通融）等等。
针对这种情况，部队从1970年开始，在不发文内部掌握的情况下，将行政级别14级也悄悄列入“高干”行列。虽然工资不变，但能够享受与行政13级以上高干待遇。坐火车可以进软卧包厢，住院可以住单人病房，住房视情有所改善，用车也比较宽松。这就是当年部队流传的“14级干部13级待遇”。
1980年，地方政府才正式发文：行政级别14级干部可以享受高干待遇。因为地方干部的行政级别从六十年代初期就没有调整过，二十年前的行政级别14级的干部，当年一般都是县级，到了七十年代末，很多干部都进入地区级或省部级，仍然享受中低级干部待遇，显然不是太合理。所以地方政府也就正式明文了。
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