推进中医药（蒙医药）传承创新发展
助力健康中国行动
内蒙古自治区卫生健康委
近年来，内蒙古自治区党委、政府认真贯彻落实习近平总书记对中医药工作的重要指示批示精神，把卫生健康事业作为最大的民生工程，把中医药（蒙医药）工作作为卫生健康工作的重点，聚焦高质量发展，在法律政策保障、医疗服务体系建设、特色人才培养、科研创新发展和文化弘扬方面采取有效措施，大力推进中医药（蒙医药）传承创新发展，在健康中国、健康内蒙古建设中有特色、见成效。
一、夯基垒台，做实“三个体系”
一是做实中医（蒙医）医疗服务体系。推动优质中医（蒙医）资源提质扩容和均衡布局，国家区域中医医疗中心—北京中医医院内蒙古医院建成启用，全力推动管理、技术、品牌平移；6个国家中医特色重点医院建设进展顺利。实施京蒙协作中医药（蒙医药）医疗倍增计划。完成国家中医药传承创新工程建设项目3个、国家重点民族医医院建设项目5个、国家县级医院建设项目86个，列入国家中医药传承创新中心培育项目1个、国家中医疫病防治基地建设项目1个、国家中西医协同“旗舰”医院建设项目1个。内蒙古自治区旗县级以上中医（蒙医）医院、社区卫生服务中心和苏木乡镇卫生院中医馆（蒙医馆）、社区卫生服务站中医药（蒙医药）服务全覆盖，嘎查村卫生室中医药（蒙医药）服务达到82%。建成了以自治区级中医（蒙医）医院为龙头、盟市级中医（蒙医）医院为骨干、旗县级中医（蒙医）医院为基础、基层中医馆（蒙医馆）和基层中医药（蒙医药）服务为网底、其他医疗机构中医药（蒙医药）科室为补充的较为完善的服务体系。
二是做实中医药（蒙医药）法规政策体系。修订了《内蒙古自治区中医药条例》，从2019年开始，健康内蒙古行动中增加了中医药（蒙医药）振兴行动。出台实施了促进中医药（蒙医药）传承创新发展的实施意见、促进中医药（蒙医药）特色发展的若干政策措施、中医药（蒙医药）战略发展规划纲要、“十四五”中医药（蒙医药）规划、蒙医药振兴行动计划、医保支持中医药（蒙医药）传承创新发展的若干举措、加强新时代中医药（蒙医药）人才工作的实施方案、推进中医药（蒙医药）高质量融入共建“一带一路”发展规划、加快推进旗县级中医（蒙医）医院高质量发展的实施意见等重大政策举措，为中医药（蒙医药）快速发展提供了有力保障。
三是做实中医药（蒙医药）管理体系。内蒙古自治区党委、政府根据国家中医药工作“四个建立健全”的顶层设计，成立了由自治区人民政府分管主席为组长的内蒙古自治区中医药（蒙医药）工作领导小组，完善了协调工作机制，自治区、盟市、旗县全部成立中医药管理局；自治区卫生健康委加挂中医药管理局牌子，设中医药(蒙医药)综合处、中医药(蒙医药)服务管理处、中医药(蒙医药)传承发展处，盟市、旗县卫生健康委加挂中医药管理局牌子，卫生健康委和中医药管理局两块牌子同规格、同步挂，主要负责人一肩挑、同重视，形成了同部署、共发展的统筹管理体系。
内蒙古自治区卫生健康委党组书记、主任，自治区中医药管理局局长
刘勇（左三）参加京蒙协作“倍增计划”签约仪式
二、立柱架梁，强化“两个水平”
一是强化中医药（蒙医药）投入补偿保障。主要明确了政府保障责任，公立蒙医医院人员经费补助100%、中医医院人员经费补助达到80%以上；针灸、拔罐、手法、针刀、熏蒸、药浴、放血、刮痧、沙疗、敷疗、整骨、震脑术、清肠术、心身互动疗法等中医（蒙医）传统诊疗技术和中药蒙药成药、制剂、饮片纳入医保报销；紧密型县域医共体内，经自治区药监局批准同意后，牵头医院的传统中药（蒙药）制剂可以在本县域医共体内共享使用。推广9个病种蒙医临床指南和187个病种中医临床路径，内蒙古自治区国际蒙医医院筛选了170个病种完全使用蒙医蒙药进行治疗，疗效确切、价格低廉、使用方便，受到患者和医务人员的欢迎；蒙药制剂和中药蒙药饮片不取消加成、不占药占比等多措并举，引导使用安全有效、方便价廉的中医药（蒙医药）传统方法为人民群众提供预防养生、疾病治疗、康复保健等全方位、多样化服务。
二是强化基层中医药（蒙医药）服务水平。启动了基层中医药（蒙医药）服务能力提升工程，规划中医馆（蒙医馆）建设，实现了基层中医馆（蒙医馆）建设全覆盖，全部配备中医（蒙医）类别医师，制定基层中医药（蒙医药）适宜技术应用专项推进工作方案，加强基层中医药（蒙医药）适宜技术推广，进一步提高了基层中医药（蒙医药）服务水平；持续实施“治未病”健康升级工程，促进中医（蒙医）养生保健服务的开展和疾病预防控制能力的提升；制定了家庭医生蒙医药服务包、蒙医药健康管理服务规范和高血压、糖尿病、慢性心力衰竭的分级诊疗蒙医药服务技术方案，做实做细中医药（蒙医药）基本公共卫生服务；内蒙古自治区实施的农村牧区“健康小药箱”工程中，加入常用中成药、蒙成药及制剂和蒙医药养生保健、防病治病科普宣传材料；构建了中医药（蒙医药）远程医疗协作网，覆盖120多所中医（蒙医）医院和部分基层医疗卫生机构；整合资源，中医（蒙医）医院牵头组建医疗集团、专科联盟和医共体，加大三级医院对口帮扶旗县中医（蒙医）医院、二级以上中医（蒙医）医院对口帮扶基层中医馆（蒙医馆）的力度，建立健全整合型的中医（蒙医）医疗服务体系，强化基层中医药（蒙医药）服务能力。
内蒙古自治区中医药（蒙医药）健康促进专项活动启动仪式
三、积厚成势，放大了医改的惠民效果
一是提升了人民群众的安全感。全区有三级以上中医（蒙医）医院30所、二级甲等中医（蒙医）医院66所、二级乙等中医（蒙医）医院12所。2024年中医（蒙医）类医医院门诊量1478余万人次，出院人数83万余人，中医（蒙医）执业（助理）医师14200余人，每千人口床位数和每千人口中医（蒙医）执业（助理）医师数都居全国前列，提升了中医药（蒙医药）在深化医改和健康内蒙古建设中的显示度。
二是提升了人民群众的获得感。内蒙古自治区每年投入2100多万元资金，支持中医（蒙医）医院特色专科、制剂能力、学术继承和标准化研究工作。分层加快推进中（蒙）医优势专科建设，逐步提高中（蒙）医临床疗效，彰显中（蒙）医药优特色优势，进一步加强建设28个国家级、114 个自治区级优势专科；8 个自治区专科区域医疗中心；21个京蒙协作专科诊疗中心，持续开展县级医院“两专科一中心”项目，专科集群发展体系已初显成效。加强中医（蒙医）特色诊疗技术和传统制剂的挖掘提升，建成中药（蒙药）制剂室31个；蒙医药治疗“协日乌素”（关节）病、过敏性紫癜、脑震荡、银屑病、脑梗死恢复期、慢性原发性血小板减少性紫癜、慢性心力衰竭、抑郁症等临床研究取得积极进展；内蒙古国际蒙医医院与内蒙古自治区人民医院联合攻关“脑梗死”防治研究，将其列入国家重大疑难疾病中西医临床协作试点项目等，不断提高中医药（蒙医药）特色优势服务水平，提升中医药（蒙医药）在深化医改和健康内蒙古建设中的贡献率。
三是提升了人民群众的幸福感。打造文化宣传阵地，在自然历史博物馆、科技馆开设中医药（蒙医药）展，在各级中医（蒙医）医院设置中医药（蒙医药）展示厅；在主流媒体开辟《中蒙医说病》等专栏，开展“中医药文化服务月”、“中医药法”普法宣传和中医药 (蒙医药)“医疗健康进边防”巡诊活动，推进中医药（蒙医药）走进乡村、社区、家庭、企业、校园、边防、集市，通过开展义诊、讲座、体验、展览展示、巡讲、文化作品征集、文艺演出等形式，传播中医药（蒙医药）文化理念和健康养生知识。举办“国医节文化宣传周”活动，开展“一地一次集中宣传、一地一周公益广告、一院一次联系基层、一院一次义诊活动、一乡一次健康讲座、一户一项适宜技术、一人一张健康处方”等 “七个一”便民惠民科普活动。推进持续改善中医（蒙医）医疗服务的便民惠民“八大举措”，提供无假日床头结账，疏通就医“绿色通道”和转诊通道，为住院患者提供集药物与非药物于一体的综合治疗手段，推广适宜技术达到每个家庭至少有1人掌握至少1项居家保健技术，免费培训乡村医生中医药（蒙医药）知识和技能，培训八段锦健身操，提升中医药（蒙医药）防病治病能力。
中医药（蒙医药）取得了长足发展，也积累了一些经验。一是坚持党的全面领导和政府主导，是发展中医药（蒙医药）的根本。内蒙古自治区党委、政府坚持规划先行，一张蓝图绘到底，投入补偿发力、持续加劲，坚持不懈优先支持中医药（蒙医药）发展。二是坚持传承和创新结合，是发展中医药（蒙医药）的动力。大力挖掘整理研究传统理论和治疗方法，积极利用现代科学技术创新发展，持续深化公立中医（蒙医）医院改革，推进了中医药（蒙医药）科学发展。三是坚持扶持与规范并重，是发展中医药（蒙医药）的保障。一系列倾斜政策措施和坚持依法管理，扶持、保护和规范、发展特色优势，促进中医药（蒙医药）健康发展。四是完善体系和提升能力，是发展中医药（蒙医药）的抓手。在做实医疗服务体系和行政管理体系的基础上，进一步健全人才培养体系、科技创新体系、文化传承体系，整体提升管理能力和核心发展能力，保障中医药（蒙医药）可持续发展，在健康中国行动中发挥中医药（蒙医药）力量。
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来源 |《健康中国观察》2025年3月刊
