小积分绘就大都市乡村治理“新样本”
作为国际化大都市，上海的乡村如何走出一条符合超大城市特点和规律的乡村治理新路径？如何充分调动村民参与乡村振兴的内生动力？近年来，乡村治理积分制在沪郊乡村的成功实践给出了确切的答案。各涉农区因地制宜，聚焦治理重点难点问题，通过积分制引导村民积极参与乡村治理，形成了一批各具特色的积分制工作经验。本系列报道将带您走进乡村，看上海如何用“小积分”撬动“大治理”，用“绣花功夫”绘就超大城市乡村治理“新样本”。
整齐排列的楼房、干净整洁的环境、和美秀丽的村庄……走进松江区叶榭镇东石村“稻香居”新型农村社区，一幅生态宜居的新时代田园画卷铺展开来。村民赵仁华搬来新社区3年多，在她看来，家家住上连体别墅，公共设施齐全便利，还有物业提供各类服务，生活卫生各方面都提高了，村民们自发维护环境，邻里关系和睦，住着更有安全感和幸福感。
如今一派文明和谐的乡村新图景，正是东石村以《幸福公约》积分制为抓手，扎实推进乡村治理工作的生动写照。“稻香居”是松江区首个跨村平移新型农村社区，由原叶榭镇东石村、兴达村、东勤村、堰泾村、同建村5个行政村原居民组成。《幸福公约》跨越地理位置、涉及多村村民，以考核奖励引导村民主动参与自治，打造多元共治的治理新体系，探索新型农村社区治理的新路径。
激活自治“源动力”
“《幸福公约》积分制考核管理办法就像是社区定制版的‘村规民约’。”东石村党总支书记徐浩介绍，作为松江区最大的跨村平移点，目前一期二期入住300户，会聚的村民来自不同行政村，由于生活习惯差异和人际关系发生变化等原因，杂物堆积、毁绿种菜、邻里矛盾等问题常常发生。面对全新的居住模式和格局，亟需一套全新的管理方法。
2023年，东石村“两委”班子成员在广泛征询村民意见建议的基础上，把积分制融入社区管理中，制定了《幸福公约》积分制考核管理办法。社区村民的日常行为规范、公共秩序维护、群众权益保障、家庭邻里氛围、民风民俗引导等方面被细分成一条条分值，考核满分为110分，采用“现场考核+镇级核查”相结合的方式，由社区内老党员成立的党员议事会进行考评打分。
“在满足基本要求的基础上，村民在美丽庭院等各方面有突出表现的，还设有加分项。”徐浩说，考核计分与每年的人居环境奖励资金相结合，根据考核分值大小给每家每户分发现金作为奖励，村民最高能拿到2300元的现金奖励。
《幸福公约》既是一种激励机制，也是一种约束力，引导村民形成共建整洁、美丽、和谐小区的共识。如今，堆积的杂物消失了，环境整洁如新，绿化栽植有序，小菜园、小花园星罗棋布，点缀在房前屋后。村民金品芳是新社区的网格长，对于新社区的变化深有感触，“一开始实施积分制的时候，会发现一些不规范的行为，还需要我们去提醒，现在大家都能够自觉遵守，谁都不想拿到差名次。”
多元共治聚合力
随着《幸福公约》积分制考核管理办法的推行，村民参与基层治理从“被动式”转向“参与式”，基层治理神经末梢进一步得以激活，村民自治队伍逐渐壮大，民事民议、民事民管、民事民办的社区自治管理氛围愈发浓厚，让村民切实感受到了当家作主的参与感、获得感和满足感。
东石村将党建引领贯穿在整个新社区的管理中，依托书记工作室，集结“乡梦合伙人”协同作战，创新形成“1+3+X”自治模式。“1”即村党总支，“3”即农村社区管理的“三驾马车”——村委会、集中居住社区工作服务站、业主自治管理委员会，“X”即以社区志愿者队伍、网格长以及专业第三方等社区管理基础力量为补充的协同管理队伍。
在“基层党组织—农村社区管理‘三驾马车’—协同管理队伍”的三级社区管理体系的“保驾护航”下，积分制得以顺利运行。党员议事会、业主自治管理委员会以及村民志愿者服务队伍等，通过主动管理、带头整改、参与各类志愿者（公益）活动，带动更多村民加入社区治理，激发社区村民的活力。
“积分制不仅使得人居环境提升了，邻里间的关系也越来越好了。”徐浩说，比如党员议事会吸纳东石村、兴达村等村的老党员，共同参与社区自治。在《幸福公约》积分制考核评分中，他们现身说法、入户宣传、现场指导、检查教育，在共同维护家园的过程中，接触新邻居的机会变多了，一来二去，相互间的交流多了起来，关系也更加和睦了，慢慢在新社区里找到“老家”的人情味。
“小积分”汇聚社区治理“大合力”，新农村从“一处美”变成“处处美”，“一时美”变为“持久美”，文明乡风浸润人心。“未来，我们将针对管理重点难点，对《幸福公约》中的指标进一步细化调整。”徐浩说，随着明年社区三期村民的入住，社区人口将迎来增长，将继续完善和落实《幸福公约》，使其更好赋能社区管理，共同打造更加美好和谐的乡村生活。
文：张孜怡
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