小积分绘就大都市乡村治理“新样本”
作为国际化大都市，上海的乡村如何走出一条符合超大城市特点和规律的乡村治理新路径？如何充分调动村民参与乡村振兴的内生动力？近年来，乡村治理积分制在沪郊乡村的成功实践给出了确切的答案。各涉农区因地制宜，聚焦治理重点难点问题，通过积分制引导村民积极参与乡村治理，形成了一批各具特色的积分制工作经验。本系列报道将带您走进乡村，看上海如何用“小积分”撬动“大治理”，用“绣花功夫”绘就超大城市乡村治理“新样本”。
“我们家的房屋也登记了，有租户要租的话，只要扫二维码登记租客信息，方便得很。”近年来，越来越多的人选择到青浦区重固镇安居乐业，租客们到来后，发现租赁登记、反馈、签约的手续越来越简便，服务越来越周到。
在徐姚村的乡村治理积分细则中有这样一条规定：租赁户信息登销及时每月得5分，未及时登记不得分。依托“重固家园·租管家”微信小程序，既方便了房东和租户的租赁登记，又与积分制要求相契合，是徐姚村在乡村治理探索中将积分制应用到具体村务工作中的一个缩影。
用“小积分”撬动“大治理”，徐姚村因地制宜把积分制引入乡村日常管理中，制定《徐姚村推广运用乡村治理积分制管理的实施方案》，将积分制管理作为乡村治理的有效抓手，将村民的日常行为转化为具象化、可量化、可评价的数值指标，同时探索将信息化平台与积分考评相结合，依托“重固家园·租管家”“善治理”、社区云以及“微管家”等平台，引导村民自觉遵守村规民约，激发村民的自治共治热情，共同绘就和谐有序的乡村善治画卷。
积分制激发村民参与热情
“为合理设置积分制管理中的具体项目，我们前期认真听取了村民意见，通过召开党员大会、村民代表大会等民主程序广泛征求村民意见建议，将合理化建议纳入实施方案，充分维护村民民主权利。”徐姚村党总支副书记、村委委员沈怡介绍道，为更好达成积分制管理共识，现在村里积分任务细则包含5个大项、24个日常事项以及10个加分项，涉及村民日常生活的方方面面。
具体来说，徐姚村以镇级创建的“五星四责三色两平台”乡村治理信息化管理体系为基础，设立“五色积分证”，以“五色”代表积分制工作各项大类，通过严格考评，将各项工作成效转化为积分值，选出最佳户和小组作为“评优树先”，起好从“一户带一户”到“一片带一片”的示范效果，同时不断完善积分项管理，增强村民的积分意识，积极推广乡村治理积分制往横向扩展、纵向延伸，实现积分制工作由“点”向“面”拓展。
如何调动村民积极性、主动参与积分制管理，与村民合力提升这项工作成效？“有了这个积分任务单，我们就能动员村民小组成员，心往一处想、劲往一处使。”村委会工作人员说。
以村党总支为“核心”、村民小组为“神经末梢”、党员群众为“根系”，徐姚村动员全村80名党员行动起来，将全村划分为3个党建网格，每人就近联系8至10户村民家庭，同时以村16个客堂间和睦邻点为积分制推广点，与村民面对面、手把手做好宣传工作，共同营造“党员带动，群众跟跑”的良好氛围。
村民张雪明家靠近村委会，是16个客堂间之一。据他介绍，村里老人大多没有和子女共同居住，平日里在村委会吃好午饭的村民，走两步就会到这里“嘎讪胡”“轧闹猛”，大家都对积分制细则很清楚，赚积分的热情也很高。
借助数字化平台
村民发扬“主人翁”精神
“现在的农村不像城市里，没有统一的物业，村庄的整洁需要我们村民共同维护。”村民老王是徐姚村的一名老党员，也是村里的“热心肠”，自从村里推广“微管家”平台，茶余饭后经常可以看到他在村庄里“散步”的身影。“这里的绿化怎么被车辆压没了？”“谁又把大件垃圾放在路边？”拿出手机，拍好照片并通过微信里的重固“微管家”应用将照片上传到“问题提交”版块并完成“任务激励”。
乡村治理没有单一的固定形式，徐姚村依靠诸多平台、系统，将积分治理融入乡村具体事务管理当中，在数字赋能中有效提升治理效能，形成多平台协同发力的积分治理格局。
依托“重固家园·租管家”、“善治理”、社区云以及“微管家”等平台，徐姚村积极探索将信息化平台与积分考评评分相结合，通过采集动态基础信息、构建实时数据库，将信息登记情况、数据翔实程度、线上解决情况，与每户积分相关联，并作为其中依据进行统筹考评，使考评贴近实际、分值具有参考性，体现公平公正。
线上“微管家”平台，设立“问题上传”“任务激励”“积分兑换”等模块，村民可通过该平台，线上实时反映村域内公用设施、道路交通、综合管理等存在的问题，由村党总支牵头协调及时解决，并可纳入村民小组的积分分值。2024年以来，村委会已累计收到涉及环卫市容、公用设施等方面80余条工单，认真对待每一条问题反馈，对应一一解决。
村民、租户一个都不能少
据了解，徐姚村户籍人口2112人，实际居住不到千人，由于靠近工业园区等因素，外来居住人口达2122人，乡村治理面临“人户分离”等问题。对此，徐姚村因地制宜实施“四责管理、三色挂牌”和“租管家”平台出租房治理机制，将“房屋租赁”作为积分制细则之一，将是否有私自乱拉线、是否违规使用液化气瓶、是否有群租现象、是否有违法经营、是否有消防安全隐患等情况细化为积分任务之列，将外来租户群体的日常行为也纳入其中。
此外，镇级“租管家”平台的2.0版本，成为徐姚村村级治理体系中不可或缺的“妙手棋”。扫一扫“租管家”二维码，租户和房东均可自行完成自主登记和备案，“这样一来，我们在入户走访前就可获得部分基础信息，为我们基层工作者减负不少。”沈怡介绍，主动登记租赁户信息也是积分细则的内容之一，随后相关部门会上门进行信息核查登记，再将可能存在的安全隐患等各类问题进行反馈，及时督促房东、租客整改落实，方能获得积分。
据悉，经过一段时间的推行，如今的徐姚村租客登记率保持在99%以上、垃圾分类分拣率持续保持在95%以上、人居环境检查合格率维持在90%左右。
积分“兑”出乡村文明新风尚
“自从有了积分制度，我家的洗衣液、卫生纸等日常生活用品，就再也不用去超市购买了，对照细则完成任务，给我们生活带来不少实惠。”村民李大妈发自内心地赞同。
运用好积分制，将积分与物质奖励、精神奖励相挂钩，鼓励村民全方位全过程参与乡村治理，推动村民由“被动管理”向“主动作为”转变，是积分制管理的初衷和落脚点。
结合各类检查、负面清单和零容忍事项等任务，以季度为时间单位进行积分结算，徐姚村都会评选出典型榜样，进行积分兑换活动，以年度积分累计，评选优秀荣誉称号。“做得好”有加分，“没做好”要扣分，激发村民之间比学赶超、争当先进的浓厚氛围，促使越来越多村民在积分制工作中由“旁观者”转变为“参与者”。
村民张雪明表示，有了积分制兑换活动，对照村规民约主动规范自己的行为，垃圾分类要做好，宅前屋后要打理干净，大家的积极性都很高，都是发自内心想让村庄变美变干净。
不仅如此，村民意识到自己的行为不仅关乎个人和家庭的荣誉与积分获取，也与整个乡村的环境改善和文明建设息息相关，因此还积极主动地配合村里开展的散埋乱葬整治工作。“如果该户没有散埋乱葬行为，可以获得积分制中的‘移风易俗’任务积分，村民的配合度还是很高的，目前我们村没有新建的公墓和农村公益性墓地以外的坟茔，整治工作已完成过半。”村干部介绍道。
徐姚村党总支书记杨春刚表示，乡村治理积分制作为一种新型治理模式，在提升乡村治理效能、激发村民参与积极性等方面展现出显著优势。通过积分制各项工作的开展，村民参与治理的积极性有所提升，乡村环境得到了进一步改善，乡村凝聚力持续增强。
文：许怡彬
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