“2025年是能耗双控向碳排放双控全面转型的关键之年，需提前预判转型风险，做好预防措施，确保能耗双控向碳排放双控平稳有序转型。”今年两会期间，全国政协委员、中国工程院院士刘中民对《中国能源报》记者说，当前，距离全面实施碳排放双控制度仅剩9个月时间，任务艰巨。
2024年7月30日，国务院办公厅印发的《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》指出，“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度。2024 年 11 月，《中华人民共和国能源法》颁布，以法律的形式确定了碳排放双控体系的建立。
我国能源管控从单一的强度控制到强度与总量双控，历时30余年，而从碳排放约束到碳排放双控的转变仅用10年。“这凸显了应对气候问题的急迫性。”刘中民说。"十一五”以来，我国逐步建立并实施了能耗总量和强度双控制度，构建了一套成熟有效的节能管理体系，在我国绿色低碳发展进程中发挥了关键作用。
刘中民认为，从能耗双控到碳排放双控的转变，不仅是对管理层次的提升，也是对挑战难度的增加。这是一次从“单一维度”向“多元维度”、从“单项控制”向“系统控制”的飞跃，甚至可以视为从“精确控制”向“综合控制”的演变，必须加强顶层设计，抓住企业能源和碳排放数据的基本单元，高度重视基本单元的能源与碳排放的监测、报告、核查体系。
我国地域广阔，各地资源禀赋、发展水平、产业结构差异显著，如何在全国、各省范围内合理分配碳排放双控指标的目标和责任，需各方共同发力。
刘中民表示，碳排放双控工作不能搞“一刀切”，不同地区在不同的时间实现碳达峰、碳中和，可能更有利于全国的发展和碳中和目标的达成。为解决这一矛盾，需要持续探索。一是从全局出发，充分考虑各地实际情况，制定差异化的目标和责任分配方案，在此基础上，加强中央与地方的沟通协作，形成合力；二是要加强政策与市场的衔接，动态调整政策目标的分解，在政策执行早期，可以考虑学习我国碳排放权市场配额分配的经验，执行先交易、后发放配额的方式；三是可借鉴欧盟等国际经验，在考虑地方行业特征、资源禀赋差异基础上，激发地方主动性，实现国家碳市场和地方管理的有机结合，鼓励各地根据自身优势主动参与低碳转型。
“碳排放核算需要的基础统计数据和核算方法都存在较大的不确定性，一些核算方法和基础参数过于简化。”刘中民建议，加强对难核算的关键行业的排放原理、基础参数和基础现状的研究，避免由碳核算不清带来的管理混乱问题。如化工行业原料用能的碳元素，部分转化为二氧化碳排放，也有部分固定在终端产品中。而化工行业往往产品多元、产业链长，难以形成统一的方法体系，需要做好企业层级的核算后支撑行业、区域的碳排放核算。
刘中民还建议，在做好各个核算场景的基础上，尽早开展碳排放核算一体化工作，分析各个场景所需的基础数据、基本参数的一致性，提早准备各个场景数据口径的衔接，避免不同场景核算数据的重复性工作，也可加强不同口径数据的正确性的校核。在推动省市两级建立碳排放预算管理制度过程中，充分考虑本地区纳入全国碳交易体系的重点排放行业企业，做好碳市场管控目标与区域碳排放指标之间的协调与平衡，避免因重复核算或考核增加企业主体的负担。
文丨本报记者 闫志强
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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）
编辑 | 赵方婷
