本报记者 李凯旋 两会报道
3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提到，推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化空间发展格局。同时，完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。
其中，政府工作报告提出，推动符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造。业内认为，农村转移人口进入城市有利于增加城市人口红利，保障房则将是保障农民进城居住条件的重要产品。
推动农业转移人口纳入住房保障
政府工作报告特别提出，深入实施新型城镇化战略行动，这一行动则是“多步走”。其中，科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，强化随迁子女义务教育保障，推动符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，畅通参加社会保险渠道。
加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。此外，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，完善无障碍适老化配套设施，提升社区综合服务功能，打造宜居、韧性、智慧城市。
进一步优化发展空间格局还将从加大区域战略实施力度出发。政府工作报告提出，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深入实施西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化等战略。提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用，深入推动长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展。
“近年来，有关部门既强调进城买房，又强调将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，这是一项非常好的工作发力点。农业转移人口进城有助于提升城市的竞争力。人口红利是城市发展的重要部分，将农业转移人口纳入住房保障体系，扩大了城市的人口红利，也将促进整个房地产市场健康发展。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《华夏时报》记者说。
多城农民进城购房有补贴
《华夏时报》记者注意到，近年来，多城发布了农村转移人口进城购房有补贴的政策。2024年4月份，山东日照发文表示，截至当年年底，对符合条件的农村转移人口进城购买首套房提供20%的购房补贴。同年9月份，乐山夹江发文表示，支持农村居民进城，提高城镇化水平，凡夹江县农村居民家庭购房的，每户补贴5万元。
2024年年底，河北沧州发布了农民工市民化服务保障措施落实方案。在住房方面，方案提出，对符合公租房保障条件的农民工发放住房租赁补贴，租赁补贴标准为市中心城区住宅市场平均资金水平的30%，按人均15平米进行补贴，最低补贴面积为30平米，最大补贴面积不超过60平米。
事实上，在加强农民工的生活保障方面，政策可以说是“接二连三”。2024年11月份，十部门联合发布了《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》。文件提出，促进进城农民工均等享有城镇基本公共服务，进一步放开放宽城镇落户限制，推动有意愿的进城农民工在城镇落户，并保障进城落户农民工合法土地权益。
《华夏时报》记者了解到，目前，农村还存在私下买卖农房和宅基地的现象，损害农民的利益。对此，2025年中央一号文件还提出了两个“不允许”，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
对楼市有何影响？
2024年11月底，十部门发布意见，鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农民工群体纳入城镇住房保障政策。意见提出，加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。以人口流入多、房价高的城市为重点，鼓励在农民工较为集中的企业、产业园区及其周边等建设保障性租赁住房，并完善公共服务设施布局。
由此可见，农业转移人口进城除了购买商品房之外，保障性住房也是其选择之内的重要产品。关于保障性住房，此次政府工作报告指出，有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。
同时，政府工作报告指出，拓宽保障性住房再贷款适用范围，发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。“推进房地产发展新模式见识下一轮房地产周期的重要举措，保障房和城中村改造等将是重要部分。”58安居客研究院院长张波如此表示。
在张波看来，通过商品房收储落实，地方政府可以更好地调整商品房供给节奏，并有效增加保障性住房的供给，实现资源的有效利用和合理配置，提高整个市场的运行效率。
责任编辑：张蓓 主编：张豫宁
