国家统计局日前发布的数据显示，2024年全年，我国入境游客13190万人次，增长60.8%，其中外国人2694万人次，香港、澳门和台湾同胞10496万人次。入境游客总花费942亿美元，增长77.8%。通过免签入境外国人2012万人次，增长112.3%。 作为2024年中国旅游业发展的强劲推力，入境游成为2025全国两会的热门关注话题。南都记者梳理发现，多位代表委员围绕入境游便利度、入境旅游城市建设、离境退税、细化签证政策等方面建言献策。
入境游支付、公共标识、离境退税等存在堵点
得益于一系列签证便利化政策利好影响，入境游成为蛇年春节旅游市场增长引擎。在3月3日的全国政协十四届三次会议新闻发布会上，大会新闻发言人刘结一提到，首个“非遗版”春节长假消费旺盛，“打卡”中国年俗成为时尚，入境游客同比增长150%，创下历史新高。与此同时，春节期间，港澳居民来内地260多万人次。这些都反映出发展入境游方兴未艾。
全国政协委员、春秋航空董事长王煜连续第6年提出关于入境游的提案，关注入境游的堵点与难点。他告诉南都记者，“我调研发现，日常对外交往过程中，外国人对来华入境游普遍存在‘不愿来，不敢来，不方便’三个方面的问题，主要还是源于误解、未知和习惯问题。”
他举例说，在公共设施方面，中国的公共厕所绝大部分是“蹲厕”，甚至日韩等亚洲国家的游客都不会或不习惯“亚洲蹲”，如厕成为问题。又如外国人在华无法登录国外信用卡和支付公司的网站和APP，不能给支付宝转款，支付仍不够方便。许多境内OTA、快递等头部平台，不支持使用护照和外国人名线上预订国内段机票或快递服务；因缺乏标识或翻译有误，难以快速找到相关设施位置，导致行程受阻等。
全国政协委员、春秋航空董事长王煜
“这一系列都需要我们扩大免签政策范围，加强旅游市场秩序管理、推进旅游接待体系便利化建设。持续改善网络环境、入境游客手机支付、境内机票等线上预订、路牌外语翻译、如厕（按比例2：1或者3:1，增设一定的坐厕并配备必要的消毒设备）等各服务环节的便利性。”王煜表示，还应加强社交媒体在民间外交、国家形象建设中的运用和管理，有利于助力国家外交各项举措发挥更大效果。同时进一步发挥社交媒体传播优势，提升中国话语和叙事体系的国际传播效能。
外国人入境中国势头的火热，带动外国游客在华消费不断增长，离境退税金额也在提升。据报道，全国政协委员、民建北京市委副主委、希肯国际文化集团董事长安庭关注到，我国离境退税还存在一些不便：诸如主要依赖机场、口岸集中办理，退税点覆盖率不高，游客排队时间较长、手续较多，部分海外游客因时间限制放弃退税。
为此，安庭建议，加快推进“即买即退”政策的优化与覆盖，推动“即买即退”从重点区域向全国范围拓展，降低商户准入门槛，特别是进一步覆盖二三线旅游城市。整合渠道并构建统一、高效的信息发布机制，为游客提供清晰、准确、便捷的退税商户信息。同时，优化线上退税流程。在现有银行主导的退税流程中，引入在线旅游平台等主体，通过授权委托等方式参与线上退税或退税预审批。依托平台金融服务完成自动化退税，或在线完成退税商品信息录入与核验，从而减少游客线下等待时间。
打造一批入境旅游首站城市和枢纽城市
全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌今年的提案内容聚焦开放与普惠。他建议，有条件的地方可在节假日开放政府院落，不仅服务国内游客的停车、就餐等需求，也为国际游客提供独特的“中国公共空间”体验。在全国两会即将召开之际，他接受媒体采访时提到，在入境游方面，建议重点打造一批入境旅游首站城市和枢纽城市，建设散客友好型城市，完善市内免税店、离境退税服务、行李寄存及物流接驳等细节服务，提升入境游客的旅游体验。
全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌
对于入境游发展的新趋势，戴斌日前在接受南都记者采访时指出，以往的春节期间并不是传统的入境游高峰期，而今年春节入境游创下历史新高，超过50万外国人选择来华旅游，这是非常显著的变化，主要得益于入境旅游政策效果的提升，包括免签、签证便利化、消费支付便利化等政策的实施，以及主要入境旅游城市和目的地建设的完善。
“从今后一个时期来看，我国还需从四个方面加强入境游工作。”戴斌总结：一是加强入境旅游宣传推广，讲好中国故事。二是优化推广方式，加强政策宣讲，拓展国际市场。三是丰富内容供给，建设世界级旅游景区和目的地，打造国际知名旅游线路和一流旅游企业，提供优质游客体验。四是完善公共服务，构建散客友好型城市公共服务体系，满足自助游、自驾游和自由行游客的新需求。
外国游客在办理通关手续。 新华社照片
升级外国游客港澳和内地签证互通便利性
全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健则聚焦粤港澳大湾区，提出港澳市场在入境免签政策下的机遇。他认为，香港和澳门能够以免签政策为契机，加强和内地的商旅联动，拉动香港和澳门的本地旅游消费，并促进内地商旅发展，特别是粤港澳大湾区的国际化发展。
朱鼎健表示，对既想在内地深度游玩，又想体验港澳魅力的国际游客来说，来华还存在诸多不便，比如，按照现行政策，他们如果从内地入境后想去香港或澳门，再从香港或澳门回内地则需要再次签证。他建议从政策层面升级港澳和内地签证互通的便利性，构建“畅游全中国”免签联动机制，即对于可享受内地240小时免签的54国旅客，允许他们在免签期内多次往返内地和香港/澳门，打破单次入境限制，让国际游客充分享受“经港澳游中国”的便利性。
此外，朱鼎健还建议，针对不同人群推出细分化的签证政策，可试行发放更为便利的签证类型。比如为便利常驻于港澳的外籍商务人员湾区内的通行，助力中外企业日常交流，可推出“粤港澳大湾区外籍商务通行卡”，经批准取得此卡的外籍商务人士，可凭有效护照和与该护照相关联的商务通行卡自由往来于粤港澳大湾区。对于入境以商务为主，同期顺带旅行的人群，尤其是来参加重点展会的外籍商务旅客，可试行发放“会展通”签证，允许其在会前7天至会后14天多次往返香港/澳门和内地，以满足会展期间商旅人士频密的流动需求。
采写：南都记者 傅晓羚
