一棵树、一湾水、一片山林,拥有什么样的生态价值?值多少钱?近年来,延庆区在北京率先开展生态产品价值核算,并探索生态产品价值实现路径,为绿水青山“标价”、让绿水青山“变现生金”。
生态产品总值也叫GEP,被称为“生态领域的GDP”,是对“无价”的各项生态系统服务的“有价化”。伴随“绿水青山就是金山银山”理念的深入践行,作为首都生态涵养区,2016年至今,北京延庆持续探索GEP的核算与结果应用,积累了一本本“生态账”,结出了一串串“生态果”。
2024年12月底,延庆完成全市首例GEP补偿奖励资金兑现,区里拿出超过2000万元,覆盖了四海镇等15个乡镇,开启了生态价值量化的新篇。
最美冬奥城延庆风光旖旎,夕阳洒向妫水河面,城市风貌与自然美景融为一体,美如画卷。潘之望摄
9年前首次核算“盘家底”
GEP听起来是个新词,但其实9年前,延庆就在全市率先开始了GEP的试算。
“党的十八大提出‘增强生态产品生产能力’,当时GEP这个概念相对较早地出现了。作为首都生态涵养区,延庆几十年来坚持生态立区,走生态优先、绿色发展的路子。可我们的生态家底,也就是GEP到底怎么样,我们想自己先摸摸底。”延庆区委副书记、区长叶大华回忆。
2016年,延庆区特别为此成立了生态文明体制改革专项小组,作为全区改革深化的任务之一,开始“盘家底”。“我们与中国工程院相关团队合作,由于GEP数据核算在实践中具有一定滞后性,因此我们对过去三年,也就是2014到2016年全区的GEP先进行了试算。” 9年来,现任延庆区生态环境局三级调研员刘东英一直是这项工作的核心参与者。
一棵树、一株草、一片田、一湾水,它的价值是多少?怎么测算它的价值?这在当时都是空白。敢为人先就要不畏困难。测算团队就先从一棵树开始,实地勘测,定期监测、遥感测试它的释氧量、固碳情况等数据,再扩展到一片林子。就这样,一边测算,一边尝试建立核算标准。用刘东英的话说,“一边‘盘家底’,一边‘立规矩’,在实践中一点点摸索。”
2018年,延庆成功获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,其中的重要创建标准之一就是GEP核算。
GEP-R增幅居生态涵养区首位
2022年,国家发改委和统计局发布《生态产品总值核算规范(试行)》,当年底北京市也发布了地方标准,并于2023年在全国率先出台了针对生态系统调节服务价值(GEP-R)的核算方法。延庆区发展改革委党组书记、主任刘聪玲说,这意味着,不论是国家层面还是北京市,GEP的核算有了统一的指挥棒。按照这根指挥棒,延庆对以往试算的“生态账”进行纠正、完善,让GEP更扎实、全面,更具说服力。
最新的2023年北京市级GEP-R的核算结果显示,延庆区在全市生态涵养区中增幅第一,总额达到498.6亿元。GEP-R又是什么呢?刘东英介绍,按照国家规范,GEP包括物质供给、调节服务和文化服务三方面,GEP-R是其中的调节服务价值,指的是生态系统为维持或改善人类生存环境提供的惠益。
“大白话讲,就是任何一个人来到延庆,呼吸到的新鲜空气,看到、听到、触摸到的青山绿水、鸟语花香等,这些最天然的感受。”刘东英说,GEP-R包含水源涵养、防风固沙、空气净化、固碳、气候调节等10个方面的指标,可以直观地体现生态系统服务的价值,科学地衡量绿水青山能转化成多少金山银山。
“对于延庆来讲,生态保护要走在前,GEP核算和应用等探索实践也要走在前。调节服务功能不降低是底线,必须保证GEP-R不降低,才能更好地保障首都生态功能。”叶大华说。
山林万物都有价
无价的GEP-R,在延庆区四海镇,已然变成了有价的真金白银。
从北京城区一路向北驱车100多公里,四海镇就藏在燕山的怀抱中。开春,四海孕育着新绿。山脚下,大吉祥村又热闹了起来,不少从北京城区来的亲子家庭在乡村里欢度周末。
清晨,老师带着孩子们挎上竹篮,走进山上茂密的松林里,认识各种中草药、捡柴火……玩累了,孩子们坐上特有的交通工具“吉祥号小火车”,穿行村落回到民宿。
大吉祥村党支部书记葛良自豪地介绍起来:“每年夏秋季,四季花海景区数千亩鲜花都开了,比画儿还漂亮。”近些年,临近花海的黑汉岭、大吉祥村纷纷引入精品民宿,搞起了花海夜市,带火了亲子研学。葛良挥着一张大手,“漂亮的花海是大伙儿一点一滴养护出来的,山上的中草药、蘑菇、泥巴田,也都是乡亲们日复一日精心呵护出来的。”
好山好水吸引了民宿入驻,可这些生态资源怎么让乡亲们受益?怎么直接转化为生态资产?在GEP核算中,四海镇形成了17.4万亩土地资源清单和2.57万平方米可利用资源台账,为GEP的变现提供了依据。
2023年以来,四海镇率先推出“绿水青山使用费”生态权益交易模式,不论是黑汉岭、大吉祥还是其他村,每年每处民宿向村集体交1万元的“绿水青山使用费”,让村民们精心保护的山林、溪流、山上的中草药和野蘑菇都有价。在四海镇7个民宿村,仅这一项,每年集体经济可增收47万元。
激励孕育更多百万村
盘了GEP家底、立了GEP规矩,脱颖而出的村庄,在镇域范围内再享产业分红。
2025年1月22日,正值传统北方小年,四海镇举办年度分红大会,各村代表、村民们排着队,欢欢喜喜地领分红款。
四海镇地处深山区,一度发展滞后。倒推三年,2022年初,全镇18个村中还有7个集体经济薄弱村。镇长代强说:“薄弱村比如楼梁、郭家湾,有国家和市级资金扶持,但没地没资源,企业不愿意来,扶持资金也成了花不出去的‘死钱’。而其他村,比如黑汉岭,精品民宿和文旅想再往前搞,资金掣肘。”镇村干部一遍遍调查研究,引入外脑寻求出路:有资源的没钱,有钱的没资源,何不试试“村村组团、镇村联合”联手干?
2023年,黑汉岭联合楼梁、郭家湾,再加上村民入股、企业投资,凑了上千万元,开始打造花海夜市、“小溪嘟嘟”农文旅综合体。众人划桨开大船。2024年底,四海镇集体经济总收入跃升至860万元,不仅成功摘掉了7个集体经济薄弱村的帽子,还涌现出黑汉岭1个百万村和其他8个50万村。黑汉岭村的创新模式被评为了延庆区生态产品价值实现的典型案例。
2024年,延庆跻身首批国家生态产品价值实现机制试点名单,成为北京市唯一试点。接下来,延庆将持续探索GEP核算与结果应用,拓宽生态产品价值实现路径,让生态“含金量”和发展“含绿量”持续上升。