邻里为抢种宅基地置换空地闹疆关系，权益所属该如何厘清？

对有种田情结的人来说，刨地、侍弄庄稼是他们生活的意义。近日，崇明两家农户因在宅基地置换空出的土地上抢种农作物闹出矛盾，辖区派出所会同职能部门调查土地权益关系，统一解释口径，通过三所联动调解机制，帮助当事双方合理解决“土地之争”。

2024年春，随着新农村建设步伐加快，家住崇明区竖新镇跃进村的张阿婆一家，通过农村宅基地置换政策搬入新居。机械离场后，置换宅基地上的屋舍被移为平地，经过三个多月的雨露滋润，该片空地杂草茂盛，吐露出泥土的芬芳气息。住在张阿婆原宅基地北侧的邻居施老伯，看到这块重新露出来的土地有了肥力，便动起心思，依据“空地不种白不种”的认知，他在上面开垦出一多半地来，自行整整齐齐的栽下了黄杨树苗。

仅过了一个月，张阿婆第一次从集中居住地返回老宅基地，自从搬进新居后，再也没有自留地给她侍弄，觉得浑身不自在的她想到空出来的宅基地，回去准备种菜。这一看不要紧，空地上哪还有她种菜的地方，张阿婆急脾气，不问谁种下的黄杨树苗，三下五除二全部拔除，转而将自己带来的甜芦粟苗、黄瓜苗、茄子苗等速度种上。等施老伯回家看到时，空地上的农作物已经换了内容。

施老伯不甘心，为了弄清楚空地的权属，他询问了村委会，得到的答复是该土地已被政府回收，归集体所有，村民可以临时种植。考虑到以前过得去的邻里关系，施老伯没有找张阿婆理论，他在那块空地上找了一个边角地，将黄杨树苗重新种上。施老伯没想到的是，一星期后张阿婆回来施肥，她容不下他人种在老宅基地上的作物，那些黄杨树苗再次被她拔掉。这回惹恼了施老伯，他没有再顾及情面，一气之下也拔掉了张阿婆种植的蔬果。至此，双方矛盾摆上了明面，邻里情谊在反复拉扯中消磨殆尽。

去年年底，双方家属都看不过去后，张阿婆丈夫与施老伯妻子签署了一份协议，约定两家都不在该土地上种植作物。可惜的是，两名当事人均不认可此协议，特别是张阿婆，她认为自己理应对该土地享有使用权，并继续种植庄稼，双方矛盾带进新的一年。

今年2月15日，张阿婆与施老伯两人在空地再次相遇，言语不和后互相辱骂推搡起来。竖新派出所接到报警，民警立即到现场制止，并通过走访周边村民，调取宅基地置换协议等关键证据，发现双方矛盾的症结在于政策衔接的法律真空。根据《民法典》相关条款规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有权和使用权；镇政府文件显示，宅基地置换采取“先腾退后补偿”模式，在补偿款未全额发放期间，原使用权并未完全灭失，张阿婆的情况就属于这种。

土地纠纷容易激化矛盾，竖新派出所随即联合镇村建所、司法所在镇政府会议上提出该问题，后经组织专题会议讨论，最终认为：在宅基地回收后且尚未获得全额补贴款项前，原使用权人可进行非建筑性使用，补贴款全部到位后则由政府统一回收处置。这份带着法律温度的文件，为化解此类矛盾纠纷提供了制度支撑。

明确宅基地置换空出的土地使用权归属后，竖新派出所启动三所联动机制，会同司法所调解员，向张阿婆和施老伯展开调解工作。调解中，一方面，向张阿婆解释了宅基地使用权在不同阶段的规定，让她明白自己在未拿到全额补贴款前的权益；另一方面，也向施老伯说明张阿婆的诉求合理，劝其理解。

经过两个多小时的释法说理和激烈讨论，最终达成调解结果：张阿婆可以继续在原宅基地种植庄稼，直至补贴款全部到位；前期施老伯破坏张阿婆庄稼的行为给予适当经济补偿；双方就发生的肢体冲突互不追究法律责任。随着调解书上红手印的郑重落下，这场“土地之争”画上了圆满句号。