封面新闻记者 刘虎
“目前流入地已修改，电话没有变化，”2月24日，四川遂宁市委组织部，西南片区流动党员党务工作者李丹一边修改电脑上流动党员台账，一边在电话中再一次确认流动党员赵兵的信息，电话对面，安居区西眉镇工作人员手中也有这样一份台账。
西南片区流动党员党委工作座谈会
当1.81万名“候鸟党员”的足迹遍布13省、编织起城市运转的隐形经纬，川中城市遂宁正进行一场静默而深刻的治理改革。自去年以来，遂宁将全国划分为5大区域，设14个地区流动党员综合党委和400余个基层党组织，建立“1+5+14+N”组织体系，并将所有流动党员详细信息记录在册，由流出地发起需求，流动党组织主抓教育，流入地提供属地支持，三方通过定期通报、联席会议形成管理闭环。
1.81 万名流动党员的治理困局：
“去向难掌握、活动难开展、作用难发挥”
川中腹地遂宁，户籍人口346万，转移就业农村劳动力达128.95万人，流动党员1.81 万名，相当于每 15 个党员中就有2人处于流动状态。
这些“候鸟党员”遍布全国13个省份，近四成具有大专以上学历，从广东的流水线到新疆的建筑工地，从成都的网约车到上海的快递站，他们用汗水支撑着城市运转，却长期面临“去向难掌握、活动难开展、作用难发挥” 的尴尬。
遂宁船山区返乡流动党员主题日活动
“过去我们的管理没有系统化。”遂宁市委组织部组织一科科长杨佳向记者展示了改革前的台账：57 个流动党组织扎堆北京、 深圳等 11 个城市，成都一地就有20个重叠设置的党组织，这些党组织各自为政，覆盖党员仅占流出总数的 30%。
改革前，市县乡村组织、人社、工商联、总工会等“多层级、分条块” 抓流动党员、农民工管理、商协会洽谈等服务，不仅资源力量未有效整合，难免各自为政、推诿扯皮，导致工作实效大打折扣。还有少数依托商会成立的党组织活动常沦为“商会活动”，党务经验不足的负责人难担教育管理重任；多头管理导致党员“ 被通知开会多，实际问题解决少”，部分党员甚至选择“ 隐身”或“挂 空”。
遂宁市佛山地区流动党员党委筹建工作推进会
更严峻的是，1.7 万农民工党员中 ，48.1 岁 的平均年龄与38.3%的大专学历比例形成人才错配。“乡村振兴最需要的中坚力量，正在城市毛细血管里流失。”
“破冰”之路从建立准确台账开始
统计信息时曾被误会为电信诈骗
改革从打破行政壁垒开始。通过全域管理改革，首刀砍向“分地域、按籍贯”的传统模式。
“过去县乡各自在北上广深‘扎堆建组织’，三、四线城市却成管理真空，这种‘打补丁’式建设注定低效。”遂宁市委组织部副部长、党建办主任刘武扬表示，遂宁将全国划分为 5大区域，建立“1+5+14+N”组织体系：1个市级协调小组统筹华北东北、西南、西北、华东、华中华南5个片区党委，下设14个地区流动党员综合党委和400余个基层党组织。
遂宁市驻京联络处在外流动党员座谈会
每个片区党委由市级驻外机构“ 一把手”挂帅，整合退休后长 期居住在外地情况，统筹选派退二线（退休）党员领导干部和优 秀党务干部担任地区流动党员综合党委书记，目前已吸纳33名退二线（退休）党员干部、400 余名商（协）会骨干担任下设党组织书记，组成“银发+少壮”组合。
市委组织部工作人员电脑上，有一份台账：籍贯、年龄、职务、工作地点、类型等一一在列，这张表上，清晰记录着1.81万流动党员的信息。
“我们通过县、镇、村三级，对所有的流动党员进行了信息摸排，就是要建立一个最准确的台账。”关于信息统计，一名流动党员党组织负责人坦言，最初一些党员接到电话时，还以为是遇到了电信诈骗，“不少流动党员感叹，我们离家这么多年，第 一次感觉到组织随时在身边。”
“服务型党建”的遂宁方程式
“让党员找得到家，并体会家的温暖”
跨地域协同曾是最大难点。改革前，流出地、流入地、流动 党组织三方责任模糊。
“宁可上前一步交叉，也不退后一步空白。”遂宁市委常委、组织部部长、统战部部长宋良勇说，作为流出地，遂宁主动上前一步，建立“组织对组织”机制，由流出地发起需求，流动党组织主抓教育，流入地提供属地支持，三方通过定期通报、联席会议形成管理闭环，变党员个人“多头找、多地跑”为组织“直接转、直接管”。
在资金保障方面，整合城乡基层治理项目经费、农民工服务 站点补助、工会关爱服务农民工工作经费等 400 余万元，投入保 障流动党员党组织工作经费，采取租赁、与驻外机构共用、流入 地党组织共建等方式保障活动场所。
当城市化不可逆转，基层治理既不能简单“追着人跑”，也不 能坐等“凤凰还巢”。遂宁的解法是——把组织建在流动线上，让党旗飘在工位旁，用服务温暖异乡人。 目前，通过开展“有事找 支部”活动，定期与流动党员沟通联系， 已解决证件异地办理、 随迁子女入学、大病医疗救助、讨薪维权等具体问题 0.8 万个。
遂宁船山区流动党员学习巴士
此外，党组织服务还延伸至“云端”。
遂宁开发“红土先锋”线上平台，党员在线即可参加“远程党课” ，系统上线半年访问量破万次。线下，结合实施村党组织书 记后备力量培育储备“三年行动”，回引 1033 人返乡并储备为村 党组织带头人后备力量，动员178名人才入乡“新农人” 回村发展， 为乡村振兴提供源源不断的人才支撑。
遂宁这场自上而下的改革，除了解决自身所面临的问题，他们还致力于为跨区域治理打造一个可复制的制度样本。
“要做优服务，推动流动党员教育管理‘实体化’，真正让在外党员找得到‘家’，并体会到‘家’的温暖和力量。”宋良勇说。
（受访者供图）
