“和枫”工作室成立
为持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的“检察为民”，2024年初，最高人民检察院决定在全国检察机关开展专项行动。一年以来，这项工作在成都成效如何？据悉，成都市检察机关落实全国、全省专项行动推进会工作要求，明确12项重点任务，突出“护”的重点、“实”的要求、“治”的长效，联合签订《成渝地区支持农民工讨薪检察协作意见》，健全岷江、沱江流域和“天府粮仓”跨区域检察保护机制，创建民事检察“和枫”工作品牌并促成各类案件和解232件，未成年人检察工作品牌“亮晶晶”获评2024年度“四川十大法治人物”……办理的案件获评最高检指导性案例2件、省级以上典型案例80件。
食有所安 公益诉讼聚焦舌尖安全新需求
民以食为天，食以安为先，确保人民的食品安全一直以来是各级行政和司法机关的重要任务。成都市检察机关“检察为民”明确的12项重点任务中，其中一项就指向网络新业态涉食品药品安全领域，“聚焦群众舌尖安全新需求，针对性开展社区团购、网络营销、直播带货等新业态涉食品药品安全隐患监督。”成都市检察院第八检察部负责人表示。
共享厨房作为外卖行业一种新业态经营模式，是共享经济潮流中的新兴力量，其运作方式为食品经营企业将经营场地分割后出租给入驻商家使用，并将营业执照、食品经营许可证等出借从事外卖经营，其独特的商业形态不仅为消费者带来全新体验，也为创业者提供了潜在商机。然而缺乏监管的新业态也潜伏着不少隐患。成都某餐饮管理公司在四川天府新区某街道从事共享厨房经营，2023年，该公司与16家商户签订《场地经营管理服务合同》，相关商家在多个外卖平台月销量3万余单。
“我们在某外卖平台搜索消费者评价时，发现多家商户差评较多且共用一个营业证”，天府新区检察院办案检察官介绍说。“在查询某餐饮管理公司和入驻商家证照、合同、入网经营注册登记等情况并开展现场调查后，查明案涉共享厨房经营模式及其经营中存在的食品安全隐患问题。”生食熟食共用厨具，冷食凉菜无单独操作间，原材料、配料、待配送餐食随意堆放，从业人员卫生防护不规范，并且有40余个商家在搬离该餐饮管理公司经营场地后仍使用公司证照从事外卖经营，处于无监管状态。
四川天府新区检察院在走访过程中了解到目前尚无法律法规对共享厨房这类新业态进行规范，存在监管盲区。为促进新业态健康发展，四川天府新区检察院向相关部门制发行政公益诉讼检察建议，督促其对该餐饮管理公司在经营共享厨房过程中向入驻商家出借营业执照、食品经营许可证以及食品安全主体责任落实不到位等问题履行监管职责，消除食品安全隐患，并督促入驻商家完善食品经营许可和备案手续。
在多方共同督促下，该餐饮管理公司按照《餐饮服务操作规范》完善共享厨房食品卫生管理，外卖平台下架持续使用该公司证照从事外卖经营的商家40家，并将“管理公司大许可”转化为“合作商户小备案”，为现有16家入驻商家办理营业执照和《四川省小食品经营店备案证》，从而厘清了食品安全主体责任。
“薪”有所依 检察助力农民工讨薪
国家统计局《2023年全国农民工监测调查报告》显示，2023年全国农民工总量29753万人，比上年增加191万人。“‘检察为民’行动重点的第一项就关注到劳动者权益保障”，成都市检察院第一检察部负责人介绍说，“我们积极参与根治欠薪专项行动，依托‘行刑衔接’机制，依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪，全力保障劳动者合法权益。”
鲜某是四川某劳务有限公司负责人，2019年底，该劳务公司从四川某建筑有限公司处承揽成都市温江区某建设工程项目的劳务作业施工，并雇佣来自四川、湖北、安徽等多省百余名农民工赴温江务工，从事抹灰、砌砖、水电安装等工作。2023年1月，该劳务公司以施工费未结清无力支付为由拖欠农民工工资，当月经有关部门协调，建筑公司向劳务公司转款855万余元专门用于垫付拖欠工资。但鲜某从公司账户中转走其中数百万元用于其他开支，继续拖欠农民工工资。2023年8月起，温江区人社局连续3次责令劳务公司支付拖欠的农民工工资，但该公司在限期内仍未支付。至案发时，共计有135名农民工的470余万元工资被长期拖欠，其中30万余元存在结算争议。2024年1月，温江区人社局将该案移送成都市公安局温江区分局，同年4月，成都市公安局温江区分局以鲜某涉嫌拒不支付劳动报酬罪向温江区检察院移送审查起诉。
温江区检察院在审查中发现，由于被长期拖欠工资，农民工群体反映强烈。“从办案的最终结果来说，我们希望农民工能够尽数拿回属于自己的工资，所以做好鲜某的工作就显得特别重要。”办案检察官表示。温江区检察院多次提讯鲜某、听取辩护律师意见，向其详细阐释宽严相济刑事政策及认罪认罚从宽制度，全力开展追赃挽损工作。“在我们的积极引导下，鲜某深刻认罪悔罪，并委托亲属全力筹集资金支付拖欠的工资。”
截至2024年9月，鲜某亲属累计代为清偿全部无争议农民工工资440余万元。同年10月，温江区检察院经审查认为，鲜某的行为构成拒不支付劳动报酬罪，自愿认罪认罚并在提起公诉前支付全部被拖欠的农民工工资，可以免除刑事处罚，依法对其作出相对不起诉决定。免除刑事处罚是否意味着鲜某及其公司不需要承担任何责任呢？答案是否定的。温江区检察院及时开展行刑反向衔接工作，建议区人社局对劳务公司进行行政处罚，同时针对案件办理过程中发现的监管部门在工程建设领域农民工工资支付监督管理方面存在的不足，向相关部门制发了社会治理检察建议，建议进一步优化农民工工资专户人工费拨付机制、严格全面推行农民工工资总包直发制度和引入智慧数字监管系统，以科技手段提升监管效能。相关部门采纳全部检察建议，并积极推动工程建设领域农民工工资智慧数字监管系统运用。
农民工工资发放不仅关乎工人的“小家”，更关乎和谐稳定社会的“大家”。检察机关紧盯民生领域突出问题，准确贯彻宽严相济刑事政策和依法运用认罪认罚从宽，全力为农民工群体解决欠薪难题，亦是对“检察为民”4个字最生动的体现。据悉，2024年全市检察机关共帮助587名农民工追回劳动报酬。
“和枫”护民 多元解纷绘就治理新篇
成都市检察机关创新践行新时代“枫桥经验”，在全市23个检察院全面设立民事检察“和枫”工作室，该品牌通过融合支持起诉、司法救助等多项职能，构建起“检察+N”多元解纷体系，累计促成232件案件成功和解，成为成都法治建设的新名片。
“和枫”工作室以“检察官+”模式充实解纷力量，组建包含社区网格员、调解员、律师等为主的专业团队，与法院、公安等6个部门建立协作机制。市检察院联合人社等部门建立的劳动纠纷特邀调解机制已实现13%的和解率，崇州市院工作室成功化解9起违法解除劳动合同纠纷案，青白江区院工作室则通过建立虚假诉讼防范机制有效规范小微民企破产程序。
各工作室因地制宜破解民生难题：温江区院工作室设立医学城支持起诉维权岗，为精神残疾家庭争取到3万元的跨区域多部门综合救助金；龙泉驿区院工作室为抚养孙辈的残疾老人发放司法救助金8.5万元；郫都区院工作室历时4年化解精神疾病妇女离婚析产纠纷，入选省检察院专项行动典型案例；新津区院、都江堰市院工作室在根治欠薪专项行动中分别为23名务工人员追回劳动报酬7万元、支持12名农村老年务工人员起诉追偿劳动报酬。
针对房地产、民间借贷等民生重点领域，各基层院工作室开展专项监督行动。市检察院牵头5地工作室查处某房企虚假仲裁系列案42件，制发检察建议推动解决“一房数卖”“一房多仲”乱象。青羊区院工作室针对3起虚假公证案发出整改建议，规范公证机构审查流程。彭州市院工作室通过监督虚假诉讼为企业免除虚增债务1400万元，金堂县院工作室则为某电影公司追回国有资产3260万元。
去年以来，“和枫”品牌通过“检察力度”提升“民生温度”，形成“品牌培塑—机制创新—系统治理”的良性循环，该体系已吸纳民政、妇联等多个部门协同履职，打造出涉农纠纷化解、退役军人权益保障等特色工作样板，为基层社会治理提供了可复制的检察方案。
