稳就业：夯实“最基本的民生”

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

习近平总书记指出：“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。”

2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我国实现了就业形势总体稳定，为民生改善和经济发展提供了重要支撑。据人力资源社会保障部公布的数据，全年城镇新增就业1256万人，城镇调查失业率均值稳定在5.1%，脱贫人口务工规模3305.2万人。

从东部沿海到西部内陆，从一线城市到中小城镇，各地坚持把稳就业作为保民生、促发展、稳预期的重要基础，健全促进高质量充分就业工作体系，完善高质量充分就业政策体系，突出重点群体，因地制宜出台一系列针对性强、覆盖面广的稳就业举措，多管齐下、精准发力，全力保障就业大局稳定。

▲2月5日，2025年黔东南州——佛山市返岗就业免费专列开行仪式在贵州省黔东南州从江县举行，输送从江、榕江等县市600余人到广东省返岗就业。（卢忠南/人民图片）

以发展产业促进就业，以促进就业助力产业发展

产业兴，就业稳。坚持依靠发展促进就业，是新时代以来我国就业工作的一条重要经验。

河北省昌黎县发挥自身优势，发展壮大葡萄酒产业集群，目前全县已有27家葡萄酿酒企业、5万亩酒葡萄种植基地，带动当地就业人数达万人。

甘肃省临洮县着眼巩固拓展脱贫攻坚成果，开办乡村就业工厂（帮扶车间）45家（其中乡村就业工厂17家），吸纳带动就业1748人（其中脱贫劳动力645人）。2021年以来，临洮县累计落实带动就业奖补资金382.5万元，助力全县乡村就业工厂（帮扶车间）高质量发展，带动就业规模不断扩大。

发挥地域独特劳动技能，同样可以助力地方特色产业发展壮大。地处湖南省西南部的靖州苗族侗族自治县，茯苓种植历史已有1000多年。近年，当地通过“靖州茯苓工”赋能延伸产业链条，如今每年有8万吨茯苓制品从靖州走向全国，占全国茯苓交易量的70%以上，出口量占全国茯苓出口总量的2/3，年综合产值达63.8亿元。

湖南“浏阳烟花爆竹制作工”品牌帮助30多万人实现就业，同时为当地烟花产业的稳定发展提供了人力支持。

扩大就业容量、提升就业质量，离不开产业规模的扩大、业态的丰富和质量的提升。习近平总书记强调：“根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，不断细化优化社会分工，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。”

康复辅助技术咨询师是2020年发布的国家新职业。这一新职业背后，是中国庞大人口基数之下约8500万残疾人，接近4400万失能及半失能老年人的实际需求。中共中央、国务院2024年9月发布的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出，推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量；开辟康养就业新领域，发展银发经济，促进健康与养老、旅游、休闲、食品等产业深度融合，催生新的就业增长点。

人力资源社会保障部就业促进司副司长陈勇嘉表示，2024年，我国实施先进制造业促就业行动，推出银发经济促就业支持举措，加大对吸纳就业能力强的行业企业的支持，全年支出就业补助资金超过1000亿元。

▲2024年4月18日至19日，浙江温州巡回引才专列开抵南宁，举办“千企万岗助强城”专项行动暨2024“来温州·创未来”全国巡回引才活动专场招聘会。

从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”

人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。比如，我国高档数控机床和机器人领域劳动力缺口达450万人，“数字人才总缺口在2500万至3000万人左右。42.0%的高校毕业生对高端制造业有求职意向，却因缺乏相应知识和技能无法胜任。”中国人事科学研究院研究员黄梅说，2024届求职的毕业生中，47.7%希望进入国企，14.7%希望进入国家机关，对民营经济等领域提供的就业岗位积极性不高。

广东省针对就业领域供需不匹配的矛盾，推行的项目制培训成效显著。广州市着眼于先进制造业和现代服务业发展需要，以“按需点单、精准培训”形式开展职业技能培训项目。2023年起，广州以“揭榜领题”方式开展职业技能培训项目征集和遴选工作，首批入选的78家培训机构，承担48个技能工种的培训。

广州市人社局职业能力建设处处长张碧儿对《民生周刊》记者说：“项目制培训快速培养出符合市场需求的高技能人才，通过探索建立‘培训+人力资源市场+就业’等培训就业联动服务机制，解决技能人才供需失衡问题。”

以康复专业培训为例，广州红砖职业技能培训学校通过“培训—考试鉴定—就业匹配”一站式服务闭环的业务模型，促进领域内技能人才与市场需求的融合匹配，已培训2000余人，签约的职业院校20余家、医院和企业40余家。

学校负责人介绍，未来5年将通过企业自建的数字AI匹配医疗护理技能人才平台，为社会提供不低于150万人的康复护理技能人才，实现康复辅助和护理等相关行业不低于50万人的匹配就业。

在湖北省的荆门技师学院机器人系统集成实训室，一名学生正专注地操作教学版工业机器人安装汽车玻璃。“我学习的专业是智能设备运行与维护。想要熟练安装汽车玻璃，可不是一件容易的事。”17岁的马奥东对记者说，他对工业机器人很有兴趣，初中毕业后选择了技师学院继续读书，对自己毕业后的就业信心满满，“荆门本地就有很多装备制造企业，比如福耀玻璃、湖北航特等都有我的对口专业岗位”。

荆门技师学院以促进就业为导向，围绕产业需求设置专业，做到教育和就业更好结合，开设了机电、汽车、智能制造、电子信息、生物化工、现代服务等六大类20多个专业。

“我们除了培养学制学生，还和企业合作开展针对员工技能提升的培训。”荆门技师学院副院长周大勇说，企业下订单，学校接单，人社部门根据培训工种类型和培训课时的数量给予一定的培训费用补贴。另外，学院还开展针对社会下岗人群再就业的培训，比如月嫂、育婴师、直播、叉车、汽车维修等短平快的培训。

适应科技、产业和市场需求的发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，解决结构性就业根本矛盾，大力发展职业教育是当下最直接最有效的办法。人力资源社会保障部职业能力建设司副司长王晓君表示，2024年，我国围绕农民工、高校毕业生等就业重点群体，高质量开展职业技能培训，全年开展补贴性培训超过1200万人次。

▲2月3日，山东滕州市举行2025年“春风行动暨榴枣归乡”现场招聘会，80家用人单位提供1600余个就业岗位，吸引众多求职者前来寻找工作岗位。（宋海存/人民图片）

培育大量特色劳务品牌，促发展、稳就业、惠民生

在甘肃岷县这个西部县，一个工种的从业人员竟达17.36万人，占到全县劳动力的69％，且每年还输转劳动力2.8万人。创造这个就业奇迹，靠的就是甘肃省对“岷归药工”这一劳务品牌的精心培育。

在甘肃，像这样的劳务品牌还有“静宁果农”“张掖种农”“陇南电商”等，这些劳务品牌除了吸收从业人员多外，就业更加稳定，收入更高，权益更有保障，带动大量农村人口稳定就业增收。

农业产业化趋势，要求农民劳动方式从传统向现代专业化转变，这就需要农村劳务必须走品牌化之路。“2024年，我国扎实推动农民工就业，举办全国劳务协作暨劳务品牌发展大会，支持组建劳务协作区域联盟，积极培育劳务品牌，全年脱贫人口务工规模达到3305.2万人。”陈勇嘉说，同时，健全就业援助工作机制，打包推出“两优惠、三补贴”政策，加强就业困难人员兜底帮扶，全年共帮扶城镇失业人员再就业515万人、困难人员就业163万人。

通过政府支持、企业主导、全民共建模式，湖南湘乡市打造“电力湘军”这一叫响全国、走向世界的劳务品牌，带动全国20多万人就业，其中湘乡籍农民工12万余人。

海南重点打造“琼字号”劳务品牌“海南新能源汽修师”，立足海南，放眼全国，带动新能源汽车维修技师就业达7000余人。

此外，重庆“边城锈娘”端稳技能饭碗、河南“鄢陵花工”走出“芬芳致富路”等成功案例，都证明劳务品牌化是促进高质量就业的正确途径。

未来产业结构发展趋势决定了仍有大量农民需要从传统农业转移出去，地区之间的产业结构、人力资源差异，使区域劳务协作成为解决就业和发展产业的有效手段。《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》明确提出，“组建区域劳务协作联盟，开展劳务品牌认定培育”。截至去年底，全国累计签订省市县各层级劳务协作协议超过2000份，培育劳务品牌2300多个。

千方百计做好服务，为人人创造实现价值的机会

2024年全国高校毕业生达1179万人，这个群体是劳动力市场的生力军。各地区各部门纷纷出台新一轮高校毕业生等青年就业创业支持政策，持续挖掘公共部门岗位，着力扩大市场化就业，鼓励高校毕业生到城乡基层和中小微企业就业，为超过200万困难毕业生发放求职补贴。实施未就业毕业生就业服务攻坚行动，强化就业观念引导，提供“1131”实名服务（即至少提供1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推介、1次技能培训或就业见习机会），促进尽早就业。

2024年9月，湖北省17个市州联合举办名为“才聚荆楚·成‘就’未来”的高校毕业生就业服务专项招聘活动，在全省组织2800多家企业提供招聘岗位10万余个。

2024年12月1日至31日，人社部举办全国人力资源市场高校毕业生就业服务专项行动，为2025届高校毕业生、往届离校未就业高校毕业生及“三支一扶”计划等基层服务项目人员提供就业服务。专项行动共组织25.1万家用人单位，提供476.8万个岗位，开展13.5万场线上招聘、4892场线下招聘、4583场直播带岗，共吸引286.2万名高校毕业生等求职者投递简历，58.5万人达成初步就业意向。

实现人尽其才、劳有所得，是就业服务的主要目标。《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》要求，坚持普惠性、基础性、兜底性，完善服务清单，强化常住地、就业地服务责任，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。

近年来，就业大省广东高度重视零工市场建设，实施家门口就业服务圈建设行动，目前已建成零工市场和零工服务站点约400个，5家省级标准化零工市场投入运营。2024年，广州市荔湾区就业驿站累计求职登记4.8万余人次，收集招聘岗位2.1万余个，举办就业服务活动423场次，帮助劳动者实现就业1.2万余人次。

2024年，我国加快建设全国就业信息资源库、就业公共服务平台，在北京、上海设立公共就业服务区域中心，提升公共就业服务质量。推进服务下沉基层，建设“家门口”就业服务站、零工市场，加快构建“15分钟就业服务圈”。举办“中国创翼”创业大赛，接续开展“10+N”就业服务活动，累计举办招聘会20余万场，提供岗位超过9000万个。

▲荆门技师学院机器人系统集成实训室，学生手持示教器编写程序。（图/徐英子）

加强劳动者权益保障，构建和谐劳动关系

记者走进湖北省荆门市东宝区的“一站式”劳动保障维权中心时，一名投诉者正在向窗口工作人员述说自己被欠薪的问题，工作人员快速受理了案件，查看投诉材料后，向投诉者详细说明了还需补充哪些材料以及后续如何处理。

记者翻阅已受理案件记录表，每个案件是否解决、如何处理都记录在案。“中心受理工伤认定、工伤待遇支付、劳动保障监察投诉举报和劳动人事争端调解仲裁案件，提供法律咨询、法律援助及人民调解等服务。”荆门市东宝区人社局局长冯士玉说，中心自2023年运行以来共受理各类来电来访案件590件。

党的二十届三中全会《决定》指出，完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。近年来，各级人社部门突出健全劳动关系协商协调、争议处理、行政指导、监察执法和风险防控机制，加强新就业形态劳动者权益保障、持续深化根治欠薪、加强基层劳动关系服务平台建设，全面提升劳动关系治理效能，推动和谐劳动关系高质量发展。

贵州省黔南州以工程建设领域制度落实为切口，探索形成开工阶段“三项宣传”、施工阶段“八个必检”、验收阶段“三个必核”的“383工作法”，全力推进保障农民工工资支付规范化。

河北省以项目为单位建立农民工工资维权中心，实现全省在建项目全覆盖，将欠薪隐患化解在企业内部，化解在萌芽阶段。

浙江省温州市人社局探索打造以“双线融合+多元赋新”为特点的线上线下一站式新业态劳动争议处置机制，为新业态领域劳动者搭建权益维护“快车道”。

2024年，人力资源社会保障部会同有关部门组织各地区对人力资源市场开展专项整治，集中查处了一批招转培（培训贷）、虚假招聘、就业歧视、非法劳务派遣等违法案件，并将典型案件进行通报，以提醒高校毕业生等求职者防范警惕类似求职“陷阱”。

落实中央经济工作会议要求，促进高质量充分就业

去年12月召开的中央经济工作会议高度关注就业问题，明确提出“实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活”等就业或与就业密切相关的目标任务。

新年伊始，各地区、各部门持续推出促就业政策和服务“组合拳”。据人力资源社会保障部提供的数据，春节前后，全国至少有14省份开展了119场就业服务活动。

在广东，每年春节前后都是农民工流动最频繁、企业招工补员比较旺盛的特殊时期。以服务农民工为主要目标的2025年“南粤春暖”行动，突出重点企业和重点人群，线上线下结合、就业用工兼顾，部署早、活动多、服务细、效果好。

福建省厦门市启动“春风行动暨就业援助月”活动，开展高校毕业生等群体求职服务、就业困难人员就业服务、稳企扩岗服务等系列专项行动。

浙江省桐乡市人社局鼓励企业发放“留岗红包”、执行春节三倍薪资及灵活调休制度，联合总工会等部门开展劳动关怀，组织开展“集体看春晚”等文娱活动，为留桐人员创造满意的劳动收入、暖心的过年氛围。

1月21日，在人力资源社会保障部举行的新闻发布会上，在回答记者关于如何做好2025年稳就业工作的问题时，陈勇嘉表示：“我们将锚定高质量充分就业目标，深化就业领域改革，完善就业优先政策，稳定就业重点群体，优化就业公共服务，确保就业局势稳定。”

原文刊载于2025年第3期、2月10日出版的《民生周刊》杂志