内蒙古风光 供图 内蒙古自治区高级人民法院
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文| 李婧
苍茫林海，皑皑雪原。没有了夏日游客纷至的喧嚣，每年长达8个月的冬天为阿尔山这座北方小城蒙上了一层神秘而静谧的色彩。市区不大，南北仅2公里长、东西最宽处仅500米，沿着主干路一直往北走到头，有一座不起眼的小楼，就是内蒙古自治区阿尔山市人民法院。
“院领导班子长期配备不齐，现在仍空缺审判委员会专职委员一人。审判执行质效不高，案件上诉率、裁定再审率等指标迟迟不达标。进人难、留人更难，人才梯次化培养缺乏科学性和系统性……”时针拨回到2024年年初，几份阿尔山法院班子成员的自查报告里，该院存在的一系列问题显露无遗。
彼时，正是最高人民法院部署开展全国相对薄弱基层法院建设工作的开端，内蒙古自治区阿尔山市人民法院、磴口县人民法院和乌海市海勃湾区人民法院被列入首批薄弱法院名单。
消息传来，法院干警都有些消沉。“但大家很快认识到，被确定为薄弱法院不是被‘扣帽子’‘打板子’，而是一次改头换面、争先创优的机遇。”磴口法院审判管理办公室书记员刘文燕说。
三家薄弱法院直面短板，从审判管理方式、人才队伍建设、业务条线工作方式等方面，弘扬不怕困难、勇往直前及不达目的决不罢休的“蒙古马精神”，不断改进自身工作，一场薄弱法院“变形记”就此拉开。
01
聚力
锚定审判质效，推动规范高效
“没想到你们不仅帮我们解决了这两件事，还给我俩捋顺了8年前的纠纷，你们真是好样的。”当事人王某某一边说，一边向海勃湾法院执行干警竖起了大拇指。
2023年9月，王某某与李某某因法律服务纠纷诉至海勃湾法院，法院依法判决李某某向王某某返还代理费3.6万余元。2024年4月，因民间借贷纠纷，王某某再次将李某某诉至法院，法院依法判决李某某向王某某偿还借款3万余元。以上两起案件中，李某某共须向王某某偿还6.6万余元。2024年9月，王某某向法院申请强制执行上述两份判决。
“通过关联案件查询我们发现，李某某在2016年曾因借贷纠纷先后两次向法院申请执行，两起案件的标的额共10万余元。但是，当时法院穷尽各种手段，均未发现王某某有任何可供执行的财产，两起案件就依法终本了。”收到王某某的申请材料后，承办法官及时对案件进行分析研判，“在这4起案件中，双方互为被执行人。这样的案件，并案处理是比较合适的办法。”
明确办案方向后，承办法官依法启动执前督促程序，先与李某某取得了联系，督促其及时向王某某偿还欠款。随后又从正反两方面，耐心细致地向二人释明自动履行的益处及强制执行阶段法院可能采取的执行手段、惩戒措施，并结合二者互负债务的实际情况给出了合理的解决方案。
最终，王某某与李某某就4起案件的案款偿还方式达成一致意见，双方各自履行了应尽的义务。至此，两起启动执前督促程序的案件及8年前的一起终本案件顺利执行完毕，剩余一起终本案件也已恢复执行，且执行到位率达50%。
终本案件是执行案件中难啃的“硬骨头”，为了让“沉睡”的案件“活”起来，海勃湾法院不断探索创新终本案件管理新模式，深化无财产可供执行案件管理机制改革，王某某与李某某之间这4起纠纷的有效化解，让执行干警信心倍增。而在前不久召开的数据会商会上，一组数据更是让该院干警士气鼓舞。
2024年以来，海勃湾法院院庭长阅核案件2959件，常态化召开法官会议120次，讨论案件436个，上诉率较年初下降40.96%，执结案件4720件……
2024年以前，海勃湾法院矛盾纠纷前端化解工作推进不畅，审执案件质效不高，考核指标长期落后……不到一年时间，他们是如何逆风翻盘的？
脱薄工作开展以来，内蒙古自治区高级人民法院有关负责人先后到3家薄弱法院实地调研15次；具体帮扶部门到3家薄弱法院点对点指导20次。
对照2024年年初最高人民法院印发的《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》，3家法院的“薄”有同样的直观体现——审判执行质效不高。调查研究是破解难题的“金钥匙”，结合调研中发现的具体问题，内蒙古高院推动3家薄弱法院建立“一院一档”“1+1”等工作机制，共查摆出5个方面55个具体问题，提出脱薄措施185项，将工作责任细化分解、落实到具体部门，推动形成上下联动、齐抓共管的工作合力。
针对以往存在的案件审理周期较长、内部管理不够规范等问题，阿尔山法院通过完善审判管理机制，均衡资源配置，不断优化审判流程，运用“穿透式审判管理思维”，健全“立审执一体化”机制，确保审执质效稳步提升。
一些指标表面上看反映的是质效数据高低的问题，其实是内在的司法理念、工作机制、审判能力、队伍作风、资源配置的问题。为了更好地帮助薄弱法院解决这些问题，最高人民法院咨询委员会第六调研组深入3家薄弱法院调研指导，委员们结合深厚的法院工作经验，提出了宝贵的脱薄意见。最高人民法院对口帮扶的执行局、知识产权法庭、新闻局分别到各自帮扶的薄弱法院进行实地调研，在业务指导、教育培训等方面给予了大力支持。
“我们制定完善了案件阅核、判后答疑、上诉案件移送流程节点把控等实施细则，各项工作确实落得更实了。”前不久，最高人民法院讲师团在内蒙古巡回授课期间，详细了解了3家法院的脱薄情况，交谈中，磴口法院相关负责人充满底气地说道。
事实证明，全面贯彻现代化审判理念，确实是带动工作整体提升的一把“利剑”。最新数据显示，在最高人民法院审判质量管理指标体系设有合理区间的10项指标中，3家薄弱法院的达标率均达100%，且多项优于合理区间。
02
破局
以管人为根本，内挖动力
“作为北方的旅游城市，阿尔山市经济结构组成单一，基础设施建设不完善，教育、医疗水平较为落后，尤其是近年来人口流失严重，对我们来说，想留住人比等雪化还难。”谈到阿尔山法院的老问题，阿尔山法院院长李杨叹了口气。
不过，前段时间执行法官东雪跟他反映的情况，让他紧锁的眉头渐渐舒展开来。
东雪入额时间短，在碰到一些新问题时总会感到不知所措，但在得到上级法院法官的指导后，心里踏实了不少。让东雪感到踏实的好法子，是兴安盟中级人民法院出台的“师徒结对·青蓝传承”实施方案——中院与阿尔山法院11对法官、16对法官助理结成“一对一”师徒关系。导师除了通过庭审观摩指导、检查办案质量、解答疑难问题等进行点对点指导外，还经常提示东雪，遇到疑难案件时，可以求助“法答网”。
作为薄弱法院，磴口法院和海勃湾法院曾面临同样的窘境——队伍建设存在短板。强化组织领导，关键在于以“关键少数”带动“绝大多数”。
前不久，磴口法院陆续收到了辖区内2家供热公司诉至法院的50起供用热力合同纠纷。考虑到该系列纠纷案件标的额小、矛盾纠纷发生时间段较为集中且案件数量较多的特点，法院第一时间将案件引入诉前调解程序，并由审判委员会委员、诉讼服务中心主任马小龙和人民调解员组成临时工作组，通过实地走访等方式集中进行化解。
“法官，你看看。我们在家里都穿得这么厚，凭啥让我交暖气费！”
“我就是个租户，只管支付租金，不负责交暖气费的事。”
拒绝交纳暖气费的当事人各说各理，调解组的调解工作遇到了不小的阻力。
“咱们这个小区属于老旧小区，供热温度不稳定，主要是因为小区转换站压力不够。供热公司正在进行改造，我们再把具体情况跟供热公司反馈，争取尽快让家里暖和起来。但是，根据《中华人民共和国民法典》相关规定，供热企业有供热的义务，咱用热户也得履行交费的义务，您说对吗？”
“您当时签订的租房合同里，有没有对暖气费的问题进行约定？”
针对个案不同情况，调解组因案施策，先讲情理，积极为当事人寻求解决问题的办法，再一对一对照法条为大家解释权利义务关系。截至目前，已促成20余起纠纷达成和解。同时，为切实将矛盾纠纷化解在基层，调解组还对供热企业的后续工作提出建议，收到企业积极反馈。
这20余起纠纷的妥善化解，不仅切实减轻了当事人诉累，更为法官们办理类似案件提供了范本。“我们坚决破除论资排辈、平衡照顾的旧观念，适时起用年轻干部，切实以工作实际需要为中心，综合考量班子成员的年龄、性别、专业、任职经历和个人意愿等情况，进行科学合理的分工调整，确保人尽其才、才尽其用。”被问到如何让“关键少数”发挥“关键作用”，磴口法院代院长李明虎滔滔不绝。
内蒙古高院把加强相对薄弱基层法院建设列为三级法院“一把手”工程，在领导班子选配、干部培养锻炼、人才支持等方面持续加大对薄弱法院政策倾斜和支持力度。薄弱法院所属地方党委主要领导通过召开常委会、书记专题会、现场办公会等方式，协调调动各方资源，及时选配领导干部、统筹推动干警职务职级晋升，打开了法院脱薄工作的整体格局。
“经过调整和选拔，我们的领导班子平均年龄降低5岁，环节干部平均年龄降低3岁。”海勃湾法院政治部主任李美萱说，“同时，我们还打造了‘海法英姿’青年干警文化品牌，通过丰富青年干警文化生活，激发创新创造活力。干部队伍专业化、年轻化之后，‘关键少数’的战斗力明显增强了。”
03
奋进
加厚“底子”，激发内生动力
欲筑室者，先治其基。
基础设施薄弱、经费保障不足，是制约薄弱法院发展的主要客观原因。
“为了改善我们的办公条件，自治区财政追加了247万元，海勃湾区委支持的1900余万元也即将拨付到位。”海勃湾法院相关负责人说道，“执行局的办公场所已经更新改造完成，现在干警们都已入驻办公了。这离不开海勃湾区委出资2400余万元的鼎力支持。”
新建两间互联网法庭、一间通达海融合法庭，更换国产化电脑206台，实现法院专网国产化电脑全覆盖，配齐执法执勤装备，引入数字化绩效考核大数据平台，建立“人工+智能”绩效考核机制。在硬件软件上齐下功夫，海勃湾法院办公条件焕然一新。
把握数字化改革机遇，深入推进数字法院建设，是法院加快推进审判工作现代化、更好支撑和服务中国式现代化的有效抓手和“必答之题”。内蒙古高院将3家薄弱法院纳入全区法院基础设施建设和信息化项目申请资金优先保障范畴，积极协调自治区相关部门提高薄弱法院基础建设保障水平。
为阿尔山法院争取拨付200万元，新增诉讼服务中心及两个审判庭，将辖区内天池镇、伊尔施镇案件进行分流，缓解院内导诉、立案及审判场所压力。
为磴口法院争取追加办案业务经费90万元，对口帮扶筹措大型打印整理一体机、高速扫描仪、笔记本电脑等设备28台。该院诉讼服务中心进行了整体改造，新增3辆执法执勤用车，下一步，又将有5个融合法庭投入使用。
一系列实实在在的支持，让薄弱法院“底子”不断加厚。
求木之长者固本，垒台之高者强基。内蒙古高院坚持大抓基层的鲜明导向，以强化薄弱法院建设为切入点，带动解决共性问题，不断夯实全区法院审判执行工作发展根基，推进全区法院建设整体提升、全面进步。
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《中国审判》杂志2025年第01期
中国审判新闻半月刊·总第359期
编辑/孙敏
