2025年4月，内蒙古巴彦淖尔市磴口县农户桂家甫因在承包的“荒沙地”上继续耕种被判刑6个月，引发社会广泛争议。这场跨越27年的土地纠纷，不仅暴露了农村土地性质认定的历史遗留问题，更折射出生态保护与农民权益之间的深层矛盾。
一、荒沙地变牧草地：一场迟到的“土地身份”纠错
1998年，桂家甫以3000元与村委会签订合同，承包300余亩，约定自主开发治理，合同有效期至2028年。经过多年治理，这片沙地逐渐变为可种植葵花、玉米的耕地。然而，2023年磴口县防沙治沙局一纸《禁止开垦耕种通知书》称，该地块实为“天然牧草地”，要求退耕还草。
争议焦点：
合同效力：法院认定合同有效，但土地性质自1998年签订时即为牧草地，村委会未核实土地性质系历史疏漏。
执法滞后：判决书显示，当地政府此前从未对土地用途违规行为进行处罚或通知，直至2023年才首次下发禁令。
二、法律与现实的碰撞：农户为何被判刑？
2023年，桂家甫在接到禁令后仍继续耕种，并将部分土地转包他人，最终被以“非法占用农用地罪”追责。法院二审认定其破坏草原面积较大，但调整量刑至6个月有期徒刑。
法律依据：
依据《刑法》第342条，非法占用农用地（含草原）改作他用，造成严重毁坏需承担刑责。
律师分析：尽管合同签订时双方存在“土地性质认知错误”，但在明确告知后仍继续耕种，主观上构成“故意”，故需担责。
类似案例：
近年多地出现同类案件，如辽宁刘某军非法挖砂毁田、湖北张某祥借文旅项目毁地等，均被严惩。司法部门强调“耕地保护红线不可突破”。
三、生态保护与民生权益：如何平衡？
农户困境：
投入与回报失衡：桂家甫一家投入27年治理沙地，却因政策变化失去生计，且无补偿机制。
村集体责任缺失：嘎查委员会承认，早年承包合同粗糙，未核实土地性质，导致多户村民陷入纠纷。
政策反思：
土地性质认定标准模糊：荒沙地与牧草地的划分存在技术争议。磴口县以“国土三调”结果为准，但农户质疑“原本寸草不生的沙地如何被认定为牧草地”。
执法与宣传脱节：村民普遍缺乏土地法规认知，地方政府“事后严惩”而非“事前引导”的模式加剧矛盾。
四、专家呼吁：完善补偿机制，避免“一刀切”执法
北京来硕律师事务所律师李肖峰指出，此类案件暴露两大问题：
历史遗留责任归属：村委会与政府应承担部分过错责任，探索对农户的经济补偿；
法律普及与柔性执法：需加强农村土地法规宣传，并在生态保护中兼顾农民生存权益。
结语：土地之殇，生态与生计的共生之路
桂家甫的案例绝非孤例，而是中国农村土地管理转型期的缩影。如何在生态保护与民生保障间找到平衡点，考验着政策的智慧。正如网友所言：“让法律长出牙齿的同时，也应让它保有温度。”未来，完善土地性质公示制度、建立退耕补偿机制，或将成为化解此类矛盾的关键。
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