本文转自：人民网-浙江频道
从流入到融入
浙江玉环：城市“候鸟”，有“枝”可依
方彭依梦
“蓬莱清浅在人间，海上千春住玉环。”在烟波浩渺的东海之滨，浙江省台州玉环市宛如一枚精巧的玉玦，镶嵌在浙江黄金海岸线蜿蜒的腰际。
本岛四面环海，但碧波围城的玉环从未被潮声困住脚步。如今，在浪涛与陆地的接合处，这个陆地面积不足四百平方公里的海岛县形成了汽摩配、阀门水暖、家具、眼镜配件、药械包装、机床六大特色产业集群，拥有中国阀门之都、中国汽车零部件产业基地等10大国字号区域品牌。
俯瞰玉环。玉环市委宣传部供图
迎风发展的过程中，这座山海之城也凭借着产业活力与包容生态，成为了新市民扎根发展的热土。最新统计显示，玉环市65.8万常住人口中外来人口达27.7万人，占比37.5%，这一比例在浙江沿海县域中位列前三。更具标志性意义的是，玉环市沙门镇等工业重镇已出现一半以上常住人口为外来务工者的人口“超级倒挂”现象，形成了独特的“新玉环人”社会生态。
“在玉环，每3人中就有1个是新玉环人，他们是玉环建设发展的重要力量。外来人口的不断流入也对社会基层治理提出了更高的要求。”玉环市公安局党委委员、副局长王定国介绍。
近年来，玉环市委、市政府提出实施“双80”战略，以人口的高质量发展推动玉环的高质量发展。面对发展新形势、改革新要求，2024年以来，基于国家标准出租房旅馆式管理模式，在市委改革办、大数据局等单位的大力支持下，玉环市公安局自主研发了一站式集成服务平台“安居智助”。
据了解，该平台以流动人口和出租房管理为切口，打造流动人口“一件事”场景，以大数据服务社会经济发展，通过高效解决租房、就业等基本需求匹配难题，强化人才引留和企业用工需求保障。
“我是3月底来的玉环，一直借住在朋友家。”最近，贵州小伙儿王铮正为了租房发愁，“房东难约，合心意的房子难找，看中的房子租金又贵。”
在和同事的聊天中，王铮了解到“安居智助”也能帮忙找房，他赶紧打开平台上的“租房服务”版块，在语音助手的提示下扫码登录，线上图片看房并与房东沟通。
“不需要线下再去一个个看，省事儿多了！”王铮说。这是玉环市公安局积极解决流动人口获得感不高问题，助力实现安居乐住的生动缩影。
居住登记和居住证一键办理，房客扫码即可入住。玉环市公安局供图
多年来，在“重管理，轻服务”的模式下，玉环市流动人口的需求往往被忽视。王定国表示，通过实地走访、调研，他们发现有不少新玉环人在玉环的获得感和满意度并不高，集中体现在频繁敲门核查登记、看病自费、本地优惠看不到、公共资源轮不到、同城不同权等方面。
“围绕群众的基本需求，我们通过‘安居智助’平台为其提供省心找房、智慧就业、积分入学等基础服务。”王定国介绍，不仅如此，当地还打造了“1+N”的增值服务套餐，“1”即居住证，“N”即服务场景，优化个人专属服务空间，实现便民政策和服务精准直达。
来自江西的徐天宝在玉环已经工作了10余年，做的是汽配生意。“厂里的员工大多来自外地，之前每年都要带他们跑一趟派出所办理暂住证，如果资料没带齐，一次还办不好，很麻烦。”徐天宝告诉人民网浙江频道，如今通过“安居智助”应用，线上就能办理居住登记和居住证，“免资料、即审即办，方便多了！”
“我们对本地居住满6个月以上的非户籍人口，以及居住证1年有效期即将到期的人员精准推送居住证办理提醒。”玉环市安居智助专班负责人张新国介绍，自该功能上线以来，平台累计新办居住登记1.1万余人，新办居住证3.1万件。
在居住证的基础上，玉环聚焦常住地公共服务均等化，实施以居住证为载体的公共服务“一证通联”，营造安居置业的营商环境，实现流动人口精准管控、政务服务提质增效。
“通过横向汇聚各部门各项群众服务应用，推动部门间的信息共享、多跨应用和增值服务，为持有居住证的流动人口提供住房保障、医疗社保、健康服务、景区优惠、司法援助、水电燃气、文旅交通、商家优惠等本地配套优惠政策套餐。”张新国介绍。
“上一次来这里还要买门票，这次就免费了！”来自湖南衡阳的徐灵凤来玉环快20年，最近，她和姐妹在逛湿地公园（4A级风景区）时，通过“安居智助”平台体验了一把“同城优惠”。
“玉环是我的第二故乡，虽然还没落户，但我和生在玉环的老百姓没啥区别。有家的感觉真好！”徐灵凤说。
新玉环人之家。玉环市公安局供图
据统计，自2024年10月份正式上线以来，“安居智助”平台已累计新增用户25万人次，覆盖约1/3的新玉环人。截至目前，平台的增值服务总浏览量超260万人次，住房保障在线成功申请达689人，医保使用人次达1.2万人，免费景区门票等各类商家优惠领取达1.9万人。
此外，在赋能社会治理方面，“安居智助”平台通过常采常新模型自动推送，房东码、小程序自主申报，实现了流动人口采集“无感管理”。
据统计，2025年一季度该平台依托智能化手段登记核实流动人口信息7.5万条，占采集总量的35%，切实为基层减负。同时，平台在群众个人页面开辟“我身边的社区民警”模块，展示其居住地所在社区的民警的照片、姓名、号码、企微，多途径畅通警民沟通渠道，助力提升警民双向熟悉率。
“目前，‘安居智助’平台建设已经取得了阶段性成效，但从便利性、体验感、政策力度、工作效能等角度来说，离群众的期盼还有一定距离。”王定国表示，接下来，玉环市公安局将以办证用证破冰行动、部门协同破茧行动、一证通联破题行动、共治警务破圈行动、系统升级破障行动来推动项目深化。
