习近平总书记在2024年全国教育大会上强调，优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。教育部等三部门印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，提出要大力加强城乡学校共同体建设。湖北省第十二次党代会作出推动教联体建设的部署安排，要求引导更多教育资源向农村倾斜，提升农村教育水平。为解决城乡教育发展不平衡的现实问题，湖北省宜都市积极探索优质校联建薄弱校、乡村校、新建校的办学模式，推进城乡教联体建设，有效促进教育城乡一体、优质均衡发展。
一、系统谋划，推进教联体建设机制变革
1.加强统筹推动
宜都市委、市政府将教联体建设纳入强县工程重要内容统筹推进，定期研究教联体建设资源配置、财政保障、政策支持等工作。市委教育工作领导小组制订实施方案，组建教联体建设专家指导委员会，推进教联体建设实施。各职能部门协同发力，统筹考虑教联体内校点布局，优先支持学校建设；将教联体建设经费纳入财政预算，加大财政保障力度；以教联体为单位开展教师编制专题调研，为统筹分配城乡教职工编制和岗位提供政策支持。
2.重构办学模式
采用“1联N”模式，由一所城区学校牵头，多所农村学校加盟结对，从学前到高中共建设14个教联体，推行管理共治、教师共用、教学共研、资源共享、质量共评。结合本地实际，形成共建型和融合型两种模式的教联体。
以共建型（即联盟化）教联体为主体。全市初中、小学、幼儿园、高中分别组建5个、4个、4个、1个教联体，实现城乡学校全覆盖。组建教联体时，充分考虑各学校的类型、地域和特点，体现优势互补、协同共进。如陆逊中小学教联体由4所九年一贯制学校组成，城区陆逊中小学牵头，城郊、山区乡镇3所同类型学校加盟。
以融合型（即紧密型）教联体为特色。21所中小学幼儿园融入5个教联体，推进“一个法人、一套班子、统一管理”模式，实现人事、经费、教学、资源配置、考核评价“五统一”。这种教联体也带有共建型的成员校，即“融合+共建”模式。如市实验小学教联体由育才路、城南、十里铺3所学校组成融合型教联体，同时与乡镇的枝城小学等2所学校组成共建型教联体。
3.创新工作机制
建立内部治理机制。实行“教育局—教联体”扁平化管理，规范教联体牵头校、成员校间的管理架构，制定内部管理规则，健全组织体系。以教联体为单位建立党支部，每个教联体党支部均由市教育局党组选派一名党建指导员，实现党的组织和党的工作全覆盖。
推进试点示范机制。坚持试点带动、校际互动、整体联动，充分发挥市实验小学、市外国语学校2个省级试点教联体作用，组织各教联体定期开展交流研讨，两个教联体也分别被评为省级、宜昌市级示范教联体。
改革财政拨款机制。以全省学前教育财政保障机制改革试点为契机，将全市18所公办园全部建成融合型教联体，以教联体为单元，将财政保障模式调整为“生均财政拨款+特定项目”模式，优化财政保障方式，科学核定生均拨款标准，经费由教联体统一管理使用。
明确交流轮岗机制。各教联体制定教师交流轮岗五年规划，城乡教师交流优先在教联体内进行，市教育局统筹调剂。全市每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%，到乡村交流轮岗的骨干教师不低于城区派出教师总数的30%。教师参加交流轮岗，在职称评聘、评优评先等方面优先考虑。
建立孵化溢出机制。鼓励教联体成员学校达到一定条件后，作为牵头学校组建新的教联体。莲花堰幼儿园、姚家店幼儿园加入市幼儿园教联体后发展迅速，被评为宜昌市示范幼儿园，现在均作为牵头园组建了新的教联体。
实行捆绑评价机制。制定全市绿色教育质量评价办法及细则，定期对中小学幼儿园开展质量评价。将教联体建设情况纳入各校各园绿色质量评价，按照教联体牵头学校、成员学校各占50%的比重，计算教联体评价考核得分增值，评选优秀教联体。将教联体学校的发展、共建情况纳入校长绩效考核。
4.强化要素保障
大力改善办学条件。近三年投入1.8亿元，实施义务教育“能力提升”计划和校舍维修建设项目54个；投入860万元为全市中小学安装空调1272台，实现“清凉校园”全覆盖。对于乡镇小规模学校，每年除增加人头公用经费补助外，还安排4万—5万元的公用经费定额补助，保障学校正常运转。
加快数字校园建设。近三年投入800万元，推动校园信息化设施设备更新换代、提档升级。完成教育城域网升级，保障带宽总出口不低于7G。校园网络全面改造，基本实现万兆到校、千兆到端，校园主要功能区无线网全覆盖。
加大政策经费保障。制定教师交流补助、职称倾斜、绩效激励、住房保障四类“政策工具包”。对跨区域交流教师参照乡村振兴定点帮扶人员落实生活、交通等补助。市财政每年预算教联体专项经费50万元，用于城区交流到农村学校教师的补贴。城区教师到农村交流享受绩效工资比在城区高10%左右，人人保障一套教师周转房或保障性租赁住房。
二、共同缔造，优化教联体发展治理模式
1.一体协同，推进管理共治
共谋学校发展。教联体各成员校共同制定中长期发展规划，学年初共同谋划学年度工作计划，凝聚发展共识，明确发展路径。各教联体学校在办学理念、学校管理、文化建设、教师发展、校本研修、教学交流等方面共同谋划，促进教联体学校管理水平、队伍素质、教育质量共同提高，形成办学特色和品牌。
共商学校治理。教联体总负责人每学期至少组织2次教联体集中活动，至少2次到各成员学校开展工作。陆城一小教联体以“四制”提升整体治校水平，即共同制定管理协同、教师研修、资源共享、集体议事四项制度，一月一研讨，一学期一总结，2所农村小规模成员校快速实现了制度化管理。
2.培优训强，推进教师共用
统筹教师管理。按照生师比、班师比配齐配足教师。在教联体牵头学校内部机构设置和管理人员职数上适当倾斜，确保学校管理和教育教学正常运行。实现教师配置、培训、干部培养“三统筹”，分学校核定教师编制，以教联体为单位开展教师培训和干部选拔培养。
开展交流轮岗。2024年全市教育系统交流轮岗共260人，其中义务教育阶段204人，占专任教师总数的12.4%；骨干教师交流82人，占40.2%。教联体城区牵头学校派出到乡镇学校交流59人，占城区专任教师数的6%；其中骨干教师交流29人，占49.2%。农村学校后备干部到教联体牵头学校跟岗学习，返校后可以承担学校相关重要管理工作，实现了从跟随到领飞的角色转换。
开展师徒结对。实施“青蓝工程”，全市400多对新老教师进行师徒结对，从师德师风、职业规划、学科教学、教育管理、专业发展等方面对青年教师进行全面指导，一般结对三年，教联体统一组织评估后“出师”。陆逊中小学特级教师周新主动申请到五眼泉中小学支教，在乡村学校掀起了教研教改的热潮；他与5名青年教师结对，带领一批青年教师共同打造“生动课堂”。
3.集思广益，推进教学共研
统一教研活动。教联体内成立大教研组、大备课组，大教研组每学期至少开展2次教研活动，大备课组至少每2周开展1次集体备课。教联体内每学期至少组织1次多学科的课堂教学交流活动，包括研讨课、竞赛课、听评课和教学基本功展示等，提升课堂教学质量。针对课程、教学、作业、评价等育人关键环节，定期开展主题教研、项目研究、案例分享等活动。
统一教学管理。义务教育教联体内教学管理实行单元整体备课、教学进度、教学内容、作业设计、评估检测“五统一”。教联体内常态化开展学业水平检测、文体活动、研学旅行等。过去百人以下的农村小学按年级开展研学规模太小，全校一同开展又不符合学生年龄认知；现在由教联体牵头校相应年级一同开展研学旅行，既解决了上述矛盾，又为城乡孩子创造了互动交流机会。
开展学科送教。牵头校负责组织优质学科领教、薄弱学科送教、紧缺学科走教，解决了农村小规模学校师资短缺的问题。
4.数字赋能，推进资源共享
加强数字资源应用。依托国家中小学智慧教育平台，搭建网络教研平台，教联体内教育教学资源平台共建、主题教研线上线下结合，交流联系渠道便捷通畅。推进“三个课堂”常态应用，实现课程计划定期发布、名校资源平台推送、区域特色有效分享。教联体各学校之间均可随时搭建空中课堂，实现多校师生一同上课、互动，解决教联体内部分学科教师紧缺、学科薄弱等难题。杨守敬小学教联体2024年开展线上教研、新课标学习和“三课”活动40多次，提升了跨区域研修效率。
共享教育资源。根据自身实际充分共享教联体内现有资源，各教联体学校向其他学校分享教育教学场地、信息技术设备、实验设备仪器、图书资料、校外实践等教育资源。2024年，教联体牵头学校购买了家庭教育指导课程，各成员校共同使用，为农村学校节约了经费。
三、共建共享，推进区域教育提质增效
宜都市实施教联体建设，有效破解了城乡教育发展不平衡问题，在实现城乡教育优质均衡发展、提升教育基本公共服务水平方面成效明显。
1.有力保障了教育公平
教联体建设优化了城乡教育资源，提升了农村薄弱学校办学水平，农村孩子在家门口也能享受优质教育资源，农村学校生源持续稳定，部分学校还出现了生源回流。位于城郊的十里铺小学一度濒临停办，融入实验小学教联体后，学校迎来脱胎换骨的变化，打造了“美丽乡村小主人农庄”劳动教育品牌，生源回流明显。
2.整体提升了师资水平
教联体建设拓展了师资双向交流和专业发展渠道，师徒结对、跟岗学习、交流轮岗、数字赋能等让乡村学校青年教师迅速成长，涌现出一批名优教师。全市现有各级各类名师、名校长、名班主任500多人。
3.充分激发了办学活力
教联体建设重构了办学格局，重塑了学校生态，校校联合产生了“1+1>2”的叠加优势，既实现了美美与共，又呈现出各美其美。“一校一品”让各教联体成员校办学特色不断彰显、活力持续迸发。高坝洲小学是距离城区最近的乡镇小学，生源流失造成发展艰难，该校与城区百年老校陆城一小结成教联体后，学校面貌焕然一新，学校依托本土资源打造“谜香校园”，获评“宜昌市非遗传承示范基地”。
4.全面提升了教育质量
教联体建设促进了优质资源的共建共享、素质教育的有效实施。健康第一、德智体美劳全面发展的办学理念深入人心，学生参加省、市级体育、艺术、科技大赛频获佳绩，学生学业水平在宜昌市领先。
宜都市将进一步健全管理模式，完善制度供给，推进数字赋能，强化协同治理，持续推进教联体建设，努力办好老百姓家门口的每一所学校，让每个孩子享有公平而有质量的教育。
（胡文渊、姚明华 作者单位均系湖北省宜都市教育局）
《人民教育》2025年第3-4期
作者：胡文渊 姚明华
