特朗普上台之后,在五角大楼内部改革问题上,也算是采取了一些措施,最主要的目标就是削减开支,逆转军费开支连年上涨的局面。美国的联邦债务已经到了无法忍受的程度,每年所支付的利息都已经超过军费开支了。但是在美国,削减军费开支就是动利益集团的蛋糕,这些人当然知道美国政府现在面临着极大的困难,可是要想从他们那里虎口夺食那是绝对不可以的。况且,美国的军费开支的确面临着严重的自相矛盾,战略目标和实际能力之间存在巨大的落差。
美国一方面想要同时压制俄罗斯和中国这两个核大国;另一方面还希望能够在常规兵力方面保持对中国的代差优势。在中国人民解放军战斗力不断升级的背景下,美国必须保持更高的经费投入、更快的增长速度,才能勉强维持这种所谓的优势。
最近几年来,美国军方的策略是削减常规部队和传统武器装备的规模,把节约下来的钱投入新装备的研制,建立一支更小、更精锐,具有代差优势的美军。但是国会却并不支持这个想法。大规模传统部队的维持,让美国国会中的很多既得利益者们吃得脑满肠肥。而且美军所谓的武器装备升级换代屡战屡败,没有取得令人信服的成果。
所以在4月初,有美国研究人员提出,削减经费的同时提高战斗力是不现实的。虽然新任国防部长海格赛斯希望通过削减文职人员、砍掉无谓项目,腾出钱来用在战斗力建设上。但是这些做法省下来的钱实在是杯水车薪,起不到什么作用。因此他们认为,特朗普应该进一步大幅提高军费开支,别指望用小钱来应付中国的挑战。
他们的观点是:要想遏制中国军事力量的成长,特朗普政府还有那么几年的窗口期。或许他们所指的是那个2027年武统台湾。在这个窗口期关闭之前,美国政府通过大幅度提高军费开支,或许还有机会阻止中国统一台湾。要是错过了这个窗口期,就再也没有机会了。至于是扩大现有技术水平的军队规模,还是赶紧研制出下一代武器装备,这些人没有给出什么结论,总之是多给钱就好了。
特朗普当然明白这其中的道理,如果他有这个财政资源,能够向五角大楼投入更多的资金,早就签字放行了。因为只要联邦财政花钱,那么作为总统及其相关利益集团,肯定是能从中获得好处的。现在的问题在于,美利坚这个老大帝国已经真的拿不出钱来,进一步提高军费开支了。这不仅仅是一个联邦债务的问题,也是美国制造业衰退的问题,无论军费开支如何增加,要想真正落实到武器装备的产能上,缺口还是很大的。美国需要重建几乎整个制造业,才能支撑起至规模庞大,有持续战斗力的传统军队。而这其中所需要的投资,还真不是每年几千亿军费就可以解决的,要进行很多个万亿美元规模的专项投资,才有可能做到。而且这些钱在近期是看不到收益的。对于特朗普政府来说,这种功成不必在我的事情,他是没有动力、也没有觉悟去做的。
因此我们推测,美国的军费开支很可能在特朗普的第1年保持稳定,甚至略有收缩。但在后面几年,还是会继续保持增长。大幅度增长的可能性是不存在的,而美国军费开支与战略野心之间的落差,也是不可能弥合的。