文=城记智库雨林
作为事关未来十年“总蓝图”，西安最新国土空间规划以功能片区为单位陆续发布。
从现状来看，航天基地一期占地仅23平方公里，与核心城区的碑林区相仿。它在2006年正式成立，到2023年GDP已达420亿，位列开发区第四（备注：前三位高新、经开和西咸，浐灞国际港刚合并）。
这次航天基地最新规划正式公布，有两大关键看点：一是片区明确扩容，二是全面“押宝”工业！
扩容：为发展腾出空间
以实际面积计算，航天基地在西安国家级开发区序列中堪称最小，但每平方公里产值却是一骑绝尘。
地处少陵塬之上的航天基地，早期无论可进入的交通便利度、与主城自然衔接度等，各项指标皆不占优。在这种现状下，航天基地通过高科技的战略性产业，形成独有的“护城河”。
以商业航天数据显示：去年相关企业6.07万家，西安拥有3987家位居全国第一，占全国比例为6.4%。
西安航天基地国土空间详细规划公示◎NEWS
数据说明一切：以2020年“七普”数据为基准：航天基地人口为16万，人均高达26万——在西安，也堪称遥遥领先！
开发区，是西安经济发展的“主战场”，也是重要产业和新型战略产业的承载地，容纳了大量的新增城市人口。不过，它们普遍面临着一个极为现实的问题：用地指标严重不足。
通过叠加最新卫星图
航天基地一期已几无可开发用地
相比更多人熟悉的曲江来说
这里才是真正的“土地告急”
最新规划公示显示，航天基地规划总面积约49.43平方公里，用地指标瓶颈解除，正式“东扩”。不过因为涉及土地性质和指标问题，直到这次首个“多规合一”的国土空间规划，才得以明确。
梳理历程，航天基地“东扩”前还有个插曲：
在2021年时，规划面积约53平方公里的《西安少陵塬文旅融合创新示范园区》进行招标，这个范围与航天基地有着较高程度的重叠。
核心：“工业优先”的战略
站在城市“强身健体”角度，相比“少陵塬文旅融合创新示范园区”，「城记」更欢迎“工业优先”导向。
我们认为，这个选择题答案很明晰：
每一种成功的开发模式，都离不开时代驱动下的综合型因素。极具影响力的“曲江模式”，更适合拥有丰厚的文化沉淀的城市核心区域，曲江新区和大明宫等片区就体现的淋漓尽致。
随着发展进入“下半场”，受制于交通、经济形势和现实压力，最终结果以土地财政呈现的“曲江模式”，难以盘活少陵原片区。
航天基地全域落位及土地指标图◎制图/城记智库
土地资源，已是超大型城市最稀缺的资源。西安东南部，是大遗址遗存、生态屏障和农业集中地等聚集地，这些因素均在历次总体规划体现。因此，用以支持城市和产业发展的土地指标极其有限。
将更有限的土地发展产业，尤其是现代高科技和战略性产业，这才是“活水之源”和“发展之基”。
最新规划定位中，航天基地目标定位明确：“航天强国与军民融合的战略支点、航天产业核心承载区，秦创原南部科技创新走廊重要支撑”。
我们认为本次西安最新国土空间规划，最大亮点之一就是——确保工业用地的占比和面积，是西安突破“工业不强”的底层逻辑和最根本保障（参见《》）。
新扩容区域中工业用地份额最高，总体来看航天基地总体工业用地占比达28.9%。这个指标，在西安所有行政区或开发区中也位列前茅。
地铁：东扩下的“东延”
地铁，已是西安最重要的公共交通工具。超大型城市时代，地铁网络对人群和产业的带动已日益呈现。
在最新规划图中，我们也能看到西安航天基地的轨道交通全貌：拥有地铁2号线、4号线和15号线三条地铁。这其中，地铁4号线规划向东延伸，承载着空间“扩容”的交通使命。
地铁4号线于2014年5月开工，2018年12月26日开通运营，推进航天基地融入西安主城区。
航天基地全域落位及土地指标图◎制图/城记智库
地铁4号线呈南北走向，与地铁2号线基本平行，是主城区“加密线路”和骨干线路。因为它串联起两大火车站（西安北站和西安站），连通多个重要文旅景点，客流量和客流强度位居西安前列。
「城记」统计，三月份4号线日均客流量49.1万，排名第四；客流强度为1.50，位列第二。计划年内开通的地铁15号线，也将“利好”航天：
第一、西安南部“地下大动脉”：西安城市南部缺乏地铁，这是不争的事实。地铁15号线，是绕城以南唯一一条贯穿东西向骨干线路，将构筑出一条南部主城主要客流走廊。
第二、产业融合的“快通桥梁”：这条线路连接航天、长安大学城、高新区，将是西安“万亿大走廊”重要的地下通道，将成为南部科研文教重要的客流、资金流和人才流的“桥梁”。
整体来看，航天基地进入全新的发展阶段。我们期待，这座“地理高地”进一步走向“产业高地”，推动西安“科教文产学研”一体化。
「城记」西安最新规划全域篇
①定位
②空间：
③生态：《》
④土地
⑤趋势：《》
⑥规律：《》
-「城记」西安最新规划专项篇-
①经济：
②布局：《》
③工业：《 》
④水源：《 》
⑤区域：《》
文=城记智库雨林
©版权声明：相关制图详见备注说明
若有转载请获取授权
点击关键词 看看我们做过什么
城市研究
/ /
//
//
////
/// /
/ /
交通解读
空间发现
/
// /
生活方式
/ / / /
/ / / /
