在福建省石狮市64公里海岸线上,法治与海洋经济正激荡出澎湃动能。
近年来,石狮市人民检察院紧扣“向海图强”战略,以“刑事+公益+治理”三维联动机制,将检察履职融入水产养殖、滨海文旅、远洋捕捞等产业全链条,为海洋经济高质量发展注入法治“活水”。2020年以来,该院办理涉海犯罪案件27件、涉海公益诉讼案件3件,提起刑事附带民事公益诉讼6件,追偿生态环境损害赔偿金、治理生态环境费用3300余万元,3起案件入选全国、全省典型案例,交出了一份“检护蓝海”的生动答卷。
护生态底色,守养殖产业“生命线”
水产养殖是石狮海洋经济的重要产业,而陆源污染曾让部分海域蒙上阴影。石狮市人民检察院以“刑事打击+公益诉讼”组合拳破解污染顽疾,推动生态修复与产业振兴同频共振。
针对某公司私设暗管偷排未经处理的废水案件,检察机关建立“一案双查”机制,刑事检察部门提前介入引导侦查,通过恢复监控硬盘数据、比对排污口电子阀门记录锁定关键证据;公益诉讼部门同步委托第三方机构,采用“虚拟治理成本法”精准量化生态损失,最终追偿3358万元赔偿金。为确保资金有效利用,该院推动政府部门设立“生态损害赔偿基金”专用账户,专款专用于生态损害修复。
“既严惩违法者,又帮我们修复生态,大伙儿心里踏实多了!”养殖户老蔡的感慨,道出了法治护蓝带来的产业红利。2024年,石狮海洋经济总产值突破410亿元,水产品总产量413179吨,增长3.7%。
保文旅资源,绘滨海旅游“新图景”
“十里黄金海岸”是石狮文旅产业的“金字招牌”,独特礁石景观每年吸引游客超百万人次。石狮市人民检察院与市海岸带建设指挥部、农业、环保、自然资源等部门联合出台《关于加强协作配合 共同守护美丽海岸线的实施方案》,联合打击侵害海岸线的违法犯罪行为,开展海洋生态公益诉讼线索清查专项行动,利用无人机航拍、卫星遥感技术动态监测海岸线变化,对违法搭建、围填海等问题“早发现、快处置”。
2024年,某电影剧组在石狮观音山景区拍摄时,将木质框架嵌入天然礁石。接到线索举报后,石狮市人民检察院立即开展调查,发出检察建议,建议主管部门采取有效措施进行处理,并加强海洋环境保护宣传教育和知识普及工作。
收到建议后,主管部门立即约谈该剧组,现场查看电影拍摄场景的现场施工情况,指派专人对拍摄现场进行跟踪管理,确保电影拍摄结束后现场按要求复原。拍摄结束后,工作人员与检察官前往现场实地查看,确认临时构筑物全部拆除,礁石缝隙无残留物。
“检察监督既护住了‘自然底色’,又擦亮了‘旅游成色’。”工作人员介绍。如今,石狮已连续四年跻身“全国县域旅游综合实力百强县”行列,2024年接待游客1081万人次、旅游收入136亿元,蚶江海上泼水节、祥芝渔民文化节、永宁城隍文化节等节庆活动热闹非凡,海丝非遗、海味盛宴、渔港风情等系列文旅体验活动人气爆满,吸引大量游客来石体验海洋风情文化,法治与文旅深度融合的“黄金模式”正在形成。
解渔民之忧,拓远洋捕捞“新航程”
从木帆船到钢质船,渔船升级是渔民增收的关键,但政策落实梗阻曾让部分渔民“望补兴叹”。石狮市人民检察院开展“穿透式监督”,针对渔船改造补助发放争议,实质性化解行政争议,推动补助发放到位。
渔民史阿姨投入积蓄改造4艘渔船,因补助标准认定存在争议、行政行为未重新作出等原因,170万元补助迟迟未到账。经调查,该院了解到,“因重新作出行政行为需要再次聘请专业机构对渔船进行验收,行政主管部门拟对同期多艘渔船同步进行验收,所以需要的时间较长,导致该案的行政行为未能及时重新作出,这也使法院无法强制执行。”
如何才能让生效行政判决执行到位,帮史阿姨解燃眉之急?石狮市人民检察院通过公开听证厘清法律适用争议,向行政主管部门发出检察建议,仅4个月便推动补助发放到位,并促成同类问题“一揽子”解决,惠及3户渔民发放补助180万元。4个月内,补助资金直达史阿姨账户,同类3户渔民的180万元补助也同步发放。
如今,焕新的渔船已然出发驶向远洋。“检察监督不仅解了燃眉之急,更让政策阳光照进每个渔港!”史阿姨十分高兴。
建共治格局,筑产业发展“共同体”
在祥芝国家中心渔港,“海洋生态保护检察联络点”的牌子与渔船桅杆交相辉映。石狮市人民检察院联合6地检察机关成立“海岸线生态检察联盟”,与海警、环保等部门信息共享、协作互助,五年来,办理走私犯罪、海上故意伤害、海上偷越国边境、非法捕捞案件27件,形成震慑之势。
“让违法者从‘破坏者’变成‘修复者’。”检察官老陈说,该院针对胡某某非法捕捞行为提起刑事附带民事公益诉讼,诉请法院判令被告增殖放流价值13387元的鱼虾苗用于修复受损的生态环境,获法院支持,并联合法院、农业农村局、海警局石狮工作站共同开展增殖放流活动,以司法办案促进水生态环境修复。
此外,该院联合泉州海警局石狮工作站设立“侦查监督与协作配合办公室”,会签《关于加强完善侦查监督与协作配合机制的工作备忘录》,加大协作配合力度,为海洋经济筑起“立体防线”。
潮起东南,法治护航。石狮检察人以“检察蓝”赋能产业蓝海,在碧海银滩间书写着服务海洋经济高质量发展的时代篇章。(陈双美)