重磅解读 | 《北京市控制性详细规划实施管理办法》正式施行

导读

近年来，以党中央、国务院批复的《北京城市总体规划（2016年—2035年）》为依托，北京市搭建起首都规划体系的“四梁八柱”，确立了“三级三类四体系”的国土空间规划体系框架。当前，北京市已全面进入到以控制性详细规划和乡镇国土空间规划为主抓手、接续实施总体规划的新阶段。《北京市控制性详细规划实施管理办法》（京规自发〔2024〕317号，以下简称《管理办法》）的正式施行，为充分发挥国土空间规划在城镇地区的空间统筹和要素保障作用夯实了制度基础，为全面提升城镇地区规划建设治理水平、更好为经济社会高质量发展做好高品质空间支撑提供了机制保障。现就《管理办法》有关内容解读如下。

本文字数：10876字

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问

《管理办法》出台的背景是什么？

北京市制定出台《管理办法》，主要有三方面的考虑：

一是深入传导落实总体规划，进一步提高规划实施管理水平。2017年党中央、国务院批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称总体规划），2019年市政府批复各区分区规划，北京市规划实施管理逐步进入到详细规划层次。为深入实施总体规划，按照“先急后缓、先重点后一般”的原则，北京市于2020年陆续启动了中心城区和新城地区3315平方公里的控规编制工作，并于2021年12月经市政府批复印发试行了《管理办法》作为控规实施管理文件。目前，全市中心城区和新城地区1152个规划街区中“十四五”期间595个重点发展街区已全面完成控规编制工作。《管理办法》三年试行期结束，需要转为正式施行，从而为控规实施管理提供指导和依据。

二是全面落实国土空间规划政策要求，进一步明确详细规划法定作用和公共政策属性。2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和2020年《中共北京市委北京市人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（京发〔2020〕7号）明确了详细规划在国土空间规划体系中的定位，2023年《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）进一步强调了详细规划的法定作用和公共政策属性，要求分区分类推进详细规划编制，切实提高详细规划的针对性和可实施性，需要结合北京市近年来的探索实践和经济社会发展实际进一步落实好国家层面规划政策要求。

三是提升超大城市精细治理水平，进一步强化详细规划对经济社会发展的支撑保障作用。党的二十届三中全会指出要强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。在今年两会上，国务院总理李强指出要发展现代化都市圈、优化空间格局，提升超大特大城市现代化治理水平。因此，详细规划在空间维度上要传导落实总规各项目标指标和底线管控要求，在时间维度上要主动适应经济社会发展新形势、新变化、新需求，在实施落地阶段要推动实现空间规划与发展规划的有效协同，通过优化空间资源配置，更好培育发展新动能，更好服务支撑保障高质量发展，从而提高人居环境品质，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

总的来看，《管理办法》出台是为了更好落实党中央、国务院的决策部署，深入实施总体规划，深化国土空间规划改革，更好发挥详细规划法定作用和公共政策属性。《管理办法》试行三年，推动了控规管理制度改革，保障了规划的高水平编制和高质量实施，2024年12月经市政府批准《管理办法》正式施行。

问

什么是控制性详细规划？控制性详细规划在国土空间规划体系中的地位作用是什么？

控制性详细规划（以下简称为“控规”）是指导开展国土空间开发保护利用、实施国土空间用途管制、编制规划综合实施方案、核发建设工程规划许可、进行城乡建设等工作的基本依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。控规在北京市“三级三类”国土空间规划体系中属于详细规划范畴，起着承上启下的关键性作用，向上承接总体规划各项目标指标和底线管控要求，深化传导分区规划的人、地、房等管控指标；向下强化对实施的衔接引导和要素的优化配置、精准配置，并通过规划和土地政策融合创新，推动重点功能区建设和重大项目落地实施；横向上推动“多规合一”，通过不断叠加各类专项规划动态深化控规成果，更好适应经济社会发展需要，更好推动城乡高质量发展，最终实现空间规划与发展规划的有效协同。

问

当前阶段控规最大的特点是什么？

为了进一步传导总体规划、分区规划的管控要求，适应经济社会发展的需要，北京正在组织编制并有序实施控规，其最大的特点是：时空统筹、刚弹结合和编管一体。

一是关于时空统筹。空间维度上与规划事权对应，通过划定规划街区并以“规划街区”为基本单元编制街区控规，从总规的大目标、分区规划的中目标，再到乡镇街道以及社区的小目标，构建了从“市”到“区”再到“街镇”“社区”的规划传导体系，强调规划事权与行政管理权责一致，形成一级政府、一级规划、一级事权。时间维度上与规划实施进程同步，将控规分为街区指引、街区控规和规划综合实施方案三个阶段，将原来一次性编制到地块的控规，改为先到街区深度，再根据实施需要制定规划综合实施方案深化到地块的方式。其中：街区指引是以街区为单元对上位规划确定的人、地、房、三大设施等刚性指标进行细化分解，形成各街区的基础底账，作为各区开展街区控规编制的技术依据，目前已经实现了空间全覆盖并上线运行；街区控规作为深化实施的基本依据，目前正在聚焦“十四五”期间重点发展地区有序开展编制，将及时与“十五五”规划发展重点做好协调衔接；规划综合实施方案统筹综合了原城乡规划中的修建性详细规划、土地入市前土地出让方案、项目投资可行性方案等内容，在有近期实施计划和建设安排前启动编制，编制后成为土地入市、用地划拨和项目许可的直接依据。

同时，在编制时序上，街区控规采取“按需深化”和“动态运行”的方式，其中：“按需深化”即根据实施需求滚动编制，使原有的“反复调整规划”进阶为“不断深化规划”，做到空间资源供给与需求精准匹配，从而有效解决了传统控规频繁调整的问题；“动态运行”即在动态发展过程中推进规划事权下放，通过构建“市级主导、区级主责、动态监管”的规划管理机制，让各区政府在区域层面统筹空间资源配置与经济发展、民生保障、环境保护、社会和谐等方面的关系，实现空间规划与发展规划的协同有效，促进空间资源的统筹平衡、集约利用、高效配置、合理投放。

二是关于刚弹结合。一方面强化空间维度的刚性传导，以主导功能和街区总量管控替代以往单个地块指标管控，强调的是规划街区的总量控制。另一方面加强时间维度的实施引导，包括：将全市中心城区和新城地区1152个街区分为建设主导街区、生态复合街区、战略留白街区三大类，依据主导功能加强对街区资源合理利用的类型引导；将建设主导街区细分为存量更新、优化完善和动态引导三小类，依据街区实施率对建筑规模投放进行情景引导；选择典型存量街区、增量街区打样，进行规划方法的差异化引导。

三是关于编管一体。通过系统构建新型控规管理制度，以规划精准实施和有效运行推动控规制度创新，建立了“五个一”的运行框架，包括一套街区指引，一套街区控规，一个管理办法，一套管理规则，一个实施监督系统和预警监测平台。其中：控规管理办法重点解决控规怎么编，怎么批，怎么实施，怎么运维，怎么保障的问题，明确了区政府是控规编制和实施的主体，提供了不同情形的规划实施路径。配套管理规则中，用地分类指南重点打通调查与规划的数据口径，为空间资源流动情况的动态监测提供了可能；用地功能混合管理办法分三个阶段、三种情形，对三类主体持续释放弹性；建筑规模管理办法创新提出“募”“投”“管”“退”的流量规模管理思路，用时间维度充分的弹性释放有效支撑空间维度严格的刚性传导。依托详细规划“一张图”预警监督系统开发了规划查询、规划质检、实施监测和规划评估等模块应用程序设计。

问

这一轮控规与以往的控规有什么不同？

市规划自然资源委深入总结以往控规在规划编制、管理、实施当中存在的问题，有针对性地推动改革创新。

一是针对传统控规采用地块指标静态管理方式，导致刚性有余而弹性不足、协同性与适应性不强、调整频繁等问题，此次改革突出时空统筹，变“静态蓝图式”规划为“空间+时间”的完整制度设计。二是针对传统控规相对简单的指标分配和空间传导方式，导致上下级政府之间、各利益主体之间权益统筹不足等问题，此次改革突出多元共治，变“编制技术文件”为“公共政策工具”。三是针对传统控规通常从理想空间形态出发配置资源要素，与发展规划和相关专项规划协同不足，导致规划与城市治理脱节、实施时多规打架等问题，此次改革突出“多规合一”，变注重“空间形态”为强化“权责协同”。四是针对传统控规大都采用标准化的指标供给方式，尚未结合市场供需建立起更为周密的指标核算逻辑，对项目引导策划、成本核算、实施路径等综合研究不够等问题，此次改革突出实施谋划，变“技术性规划”为“综合性规划”。五是针对传统控规通常是以增量为主的规划，较少考虑资源资产关系，内涵式发展的制度政策尚待完善等问题，此次改革突出方法变革，变“增量”规划为“增存并举”内涵式规划方法。

此次控规以规划街区为基本单元按需进行编制，从规划内容、成果形式、适用范围等方面均进行了创新。从规划内容来看，街区控规重点落实上位规划刚性管控要求，合理控制人口、用地、建筑规模总量；优化街区功能布局，明确街区主导功能、基准强度、基准高度等规划管控；合理配置三大设施，补齐城市功能短板；加强城市设计，提升公共空间品质；创新规划实施方式，合理安排实施时序。从成果形式来看，街区控规由管控图则、引导导则组成。管控图则是控规的控制性内容，体现规划的刚性管控要求，依法批准后必须严格执行；引导导则是控规的技术性内容，体现控规的弹性引导要求，包括规划设计导则和规划实施导则，重点体现对城市高质量发展、高品质生活、高水平治理的实施引导。从适用范围来看，朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、顺义区、昌平区、大兴区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区和亦庄新城的控规实施管理适用本办法。首都功能核心区和北京城市副中心的控规实施管理，参照本办法执行。

问

这一轮控规实施管理的总体思路是什么？

本轮控规实施管理的总体思路是：深化落实总体规划，坚持市级主导、区级主责、部门协同，以规划街区为基本单元按需编制控制性详细规划，在更好支撑各区经济社会发展需要、推动重点功能区、重点项目实施落地的同时，通过不断完善城市功能、优化用地布局、加强系统支撑、提升空间品质、重塑空间价值，持续为经济社会高质量发展释放新空间、新动能、新优势；通过增强规划引领效能、加强规划实施引导、聚焦重点内容管控、构建市区两级权责体系、强化实施监督保障措施等系列举措，系统构建“五个一”的控规整体运行框架，即一套街区指引，一套街区控规，一个管理办法，一套管理规则，一个实施监督系统和预警监测平台，持续为首都城镇地区高质量发展提供更高质量、更高品质、更具价值的空间供给和支撑保障。

问

控规实施管理的管控重点是什么？

控规严守耕地和永久基本农田、生态保护红线等底线约束条件，聚焦规模总量管控、功能布局完善、用地结构优化、强化系统支撑、空间品质提升、统筹实施推进等六个方面，进行重点管控和实施引导。

一是规模总量方面，控规实施管理应强化常住人口规模、建设用地规模、建筑规模的管控，确保各项刚性管控要求有效落实。实施过程中要在总量控制基础上鼓励各区建立建筑规模指标流量池，引导建筑规模指标在时间上有序释放、在空间上精准投放，允许街区之间统筹使用，同时保障国家重大项目、市级重点工程建设需求。

二是功能布局方面，控规实施管理应按照各区功能定位和街区主导功能，合理配置各类要素，引导要素向重点发展区域集中。实施过程中要优化用地功能布局，加强混合利用，主动适应多情景、多类型、多模式的使用需求；加强建筑功能复合，使空间资源配置与实际功能需求相适应，鼓励建设项目提供公共设施与公共空间，基础设施、公共服务设施和公共安全设施在满足相关规范的前提下可综合设置。

三是用地结构方面，控规实施管理应统筹生产、生活、生态空间，合理安排产业用地、居住用地和基础设施、公共服务设施、公共安全设施用地实施时序，促进职住平衡，保障城市高效运行。实施过程中要在重点功能区、轨道交通场站周边加强保障性住房供给，加强重点功能区和大型居住组团之间的交通联系，有效减少通勤时间和通勤距离。

四是系统支撑方面，控规实施管理应统筹安排基础设施、公共服务设施和公共安全设施，严守规模总量和刚性管控底线。实施过程中要围绕“七有”要求和“五性”需求综合施策，补齐配套设施短板，提高街区服务水平和小区环境品质；加强健康城市、韧性城市、智慧城市建设，保障城市安全高效运行。

五是空间品质方面，控规实施管理应统筹考虑城市空间品质、城市天际线、建筑立面和色彩管控要求，合理控制建设强度和建筑高度，加强历史文化保护传承，塑造传统文化和现代文明相协调的特色风貌。实施过程中要加强重点地区城市设计，围绕城市微中心、社区会客厅等塑造有活力的公共空间，彰显城市特色；着力推进街道空间优化提升，充分利用边角地、畸零地建设口袋绿地等微空间，提升环境品质。

六是统筹实施方面，控规实施管理应充分发挥空间规划对经济社会高质量发展的约束引导和支撑保障双重作用。实施过程中要强化动态监测，统筹算好规划账、历史账、时间账和效果账，精准有序释放空间资源。要关注科技进步对城市功能形态和人口结构变化的影响,创造科技应用新场景，提高规划建设水平。

问

控规在坚持空间维度刚性管控基础上，如何在时间维度体现规划弹性适应的？

为适应经济社会发展的需要，控规在空间维度坚持刚性传导的同时，也强化了对时间维度的弹性适应，主要体现在以下四方面：

一是在用地功能上，街区控规通过功能混合增强规划适应性，在街区层面采取主导功能管控的方式，推动街区功能混合，适应多情景、多类型、多模式的使用需求；在规划实施阶段支持地块使用性质兼容，实行正负面清单管理和比例管控，提升土地使用的灵活性和适应性，促进空间高效复合利用；在存量建筑更新阶段允许存量建筑根据需求变化进行用途转换，运用城市更新相关政策，推动精细化治理。

二是在建筑规模上，街区控规通过基准强度进行管控，各区在基准强度基础上，可以根据实施需要通过编制规划综合实施方案确定地块容积率。同时，鼓励设立建筑规模指标流量池，允许建筑规模在街区与街区之间、街区与乡镇之间统筹使用，也增加了市级弹性预留指标，为保障经济社会发展需要、精准投放规模指标预留弹性。

三是在建筑高度上，街区控规通过基准高度进行管控，各区可以基于基准高度分区，在符合特定地区管控要求的前提下，结合城市设计强化空间形态、景观风貌的塑造，打造丰富有序的城市天际线。

四是在用地布局上，街区控规采取设施落点不落位的方式，允许各区在规划实施过程中根据实施需要优化用地布局。同时街区控规中的城市支路均采取虚线表示，允许各区结合实施方案优化线位，随着规划实施再逐步将“虚线”落实为“实线”。

问

控规在实施过程中是如何发挥规划引导作用的？

全市中心城区和新城地区1152个街区，所处的发展阶段不同、功能定位不同、管控重点不同，所以需要在《管理办法》中明确不同类型、不同规划实施率等规划引导方向和引导策略，实现有重点、差异化的精细化管理。

一是控规实施管理应在整体统筹基础上，针对不同圈层的差异性、协同性加强规划引导，其中：中心城区要加强与首都功能核心区的衔接，疏解非首都功能，统筹利用存量空间资源，加快推进城市更新，推进一绿地区优化提升；平原新城地区要适度承接中心城区功能疏解，完善城市功能，提升综合承载能力，加快推进郊野公园和二绿地区建设；生态涵养区要创新规划实施方式，合理控制建设容量，强化生态保育，促进城乡融合发展。

二是控规实施管理应针对不同类型街区加强规划引导，其中：对建设主导街区（指街区内集中建设区用地面积占街区面积80%及以上的街区），加强功能引导，优化要素配置，促进品质提升，推进存量资源有机更新和增量资源集约利用；对生态复合街区（指街区内集中建设区用地面积占街区面积80%以下的街区），将存量资源利用与生态修复任务捆绑，统筹好城乡建设任务和可利用资源，严格控制开发强度；对战略留白街区（指街区内战略留白用地面积占街区面积60%及以上的街区），统筹好近期发展需求和远期战略预留，逐步推进腾退减量和实地留白。

三是建设主导街区的控规实施管理应根据规划实施率加强规划引导，其中：对实施率较高（80%以上）的存量更新类街区，重点推动非首都功能疏解、城市功能完善、环境综合整治、河湖水系治理、违法建设治理等工作，加快实施城市更新，推进老旧小区、老旧楼宇改造；对实施率中度（40%-80%）的优化完善类街区，重点引导建设指标向重点功能区、城市微中心等地区投放；对实施率较低（40%以下）的动态引导类街区，重点完善城市功能，优化产业布局，促进职住平衡，结合规划实施时序做好建设用地动态留白管理，实现资源集约节约利用。

四是控规实施管理应针对不同开发建设方式加强规划引导，其中：对存量更新地区，在现状评估基础上，统筹空间资源，集成政策工具，整体策划街区更新方案，推动社会资本参与更新；对增量开发地区，强化成本核算、情景模拟和路径推演，有序匹配空间资源投放和规划实施时序，有效降低实施成本。

五是控规实施管理应加强对重点地区的规划引导，其中：对重点功能区，应紧扣主导功能和发展要求，强化功能复合和空间整合，带动要素集聚；对绿化隔离地区，应加强对空间底线、产业发展和实施成本的综合统筹，推进大尺度绿色空间建设和人居环境提升；对重要城市节点和景观廊道，应结合城市设计强化公共空间、城市景观及城市天际线的塑造；对城市微中心，应加强轨道交通场站与周边用地一体化设计，适当提高场站周边用地建设强度并与场站同步规划建设，使场站与城市相融合，打造功能业态丰富、便民设施齐全、聚集人流客流的区域活力中心。

问

请介绍控规由谁组织编制、如何审查报批？这其中市区事权是如何划分的？

在控规组织编制阶段，由各区政府、开发区管委会根据经济社会发展规划和国土空间近期规划重点任务，按照依据分区规划确定的街区指引，坚持整体覆盖、突出重点，围绕规划实施按需滚动编制控规，并同步开展区域性交通影响评价、环境影响评价、水资源评价和社会稳定风险评估等评估评价工作。

在控规审查报批阶段，由各区政府、开发区管委会开展规划成果预审，负责组织专家、责任规划师及属地、相关部门对规划成果进行审查，完成公示采信，确保规划成果要件的完整性、规范性、客观性及可实施性报市规划自然资源委审查。市规划自然资源委通过开展技术审查、搭建“多规合一”审查平台、组建市级部门联席会议，组织专业技术团队、市级相关部门进行审查，审查通过后与各区政府、开发区管委会联合报请市政府批准，其中有关重点地区控规还需按程序报请首规委或市城工委审议。

本次控规改革积极推动事权下放。在市级层面，由市规划自然资源委负责统筹规划编制标准，组织街区控规的审查报批和全过程监督，建立市级详细规划统一数据平台和实施管理机制；在区级层面，由各区政府负责组织开展规划编制与实施，依据批准后的街区控规，结合实际需求通过编制规划综合实施方案确定地块用地指标，统筹空间资源按需高效精准配置。

问

控规是如何组织落实的？在实施衔接中各区都有哪些创新举措？

为更好地支撑重点项目实施落地，《管理办法》强化了实施主体、实施范围与规划事权对应。在控规批准前，对亟需启动建设的中央党政军机关在京重点工程及本市重点工程，可依据街区指引，先行组织编制规划综合实施方案，报请市政府批准。控规编制中，也可将规划综合实施方案的内容纳入街区控规同步报批。控规批准后，将项目审批权限下放各区政府，各区可通过编制规划综合实施方案确定具体地块指标，并鼓励各区结合各区实际细化工作机制，做好规划实施衔接。

为此，各区进行了积极探索，有序推动了重点功能区建设和重大项目的实施。例如，有的区紧密衔接项目实施时序，通过地块指标备案指导项目生成。控规批复后，在确保落实街区控规刚性管控要求的前提下，按照“早介入、早安排、早实施”的工作原则，及时形成项目清单，统筹规划实施时序，明确投资方式，就亟待实施的地块分批形成地块规划综合实施方案图，报区政府备案且纳入基础数据平台，支撑项目审批。有的区按需简化规划综合实施方案编制程序与内容，对于符合街区控规的三大设施等公益类项目，可直接编制简化的项目实施方案，通过“多规合一”平台审查等程序推动项目高效审批。有的区建立了“数据管理平台”，提高规划实施管理效率。可一键查询控规的指标、导则等内容，还可方便地进行统计、分析、智能出图等辅助操作，为实施方案编制工作提供更精确、可视化的指导。

问

控规是如何发挥政策推动作用，相关配套规则有哪些？

《管理办法》明确，市规划自然资源委应及时制定完善有关政策法规、管理规则、技术标准，并强调加强土地、规划、财政、金融、税收等政策集成和创新。

首先，不断探索配套管理规则与工作方法。在用地保障方面，支持工业用地先租后让、弹性年期，允许国有建设用地使用权作价出资入股，支持建设用地分层供地，盘活存量土地资源，全面提高空间资源使用效率。在城市更新方面，出台老旧厂房更新改造工作实施细则、城市更新设计导则、国有建设用地过渡期等支持政策，推动存量街区的规划实施和更新提质。

其次，鼓励各区开展规则集成创新。有的区先行先试，在规划建设、土地管理、财政金融、产业发展等方面出台了工业用地兼容管理指导意见、工业用地先租后让实施办法等规则；有的区在科技创新等方面出台了国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场管理办法、促进重点产业发展支持办法等规则。其他区也结合自身发展需要制定了相关的系列规则。

近期，市规划自然资源委也在研究制定深化中心城区和新城地区详细规划改革的相关意见，结合实际需求完善基准强度、基准高度优化的情形和程序，同时结合产业特点和人流密度完善路网布局和道路线位等配套规则。

问

目前北京市已进入存量发展阶段，控规对于保障存量地区更新发展有哪些考虑？

在街区控规编制的同时，北京市结合城市更新专项规划，明确了全市存量更新重点街区178个，提出要自下而上注重组织策划，以街区为更新单元，探索“清单式”“菜单式”的存量街区详细规划工作模式。控规分别从规划内容、编制方法、程序衔接上进行精细化引导：

在规划内容上，居住类街区以昌平回天地区打样，重点改善住房条件，补充公服短板，加快老旧小区、老旧低效楼宇、传统商业设施等更新改造，推动一刻钟生活服务圈建设，提升空间品质、激发社区活力；产业类街区以亦庄核心区打样，重点推动产业园区低效空间“腾笼换鸟”，推进制造业转型升级；历史文化类街区以丰台长辛店老镇打样，重点加强新老融合，激活地区生机，促进历史保护传承与有机更新高质量协同发展。

在编制方法上，有条件、有需要的存量更新类街区，鼓励按照“四步走”“八清单”的存量控规编制方法，通过体检评估找问题形成问题清单和资源清单，多元协商问需求形成需求清单和愿景清单，整体策划配政策形成策略清单和政策清单，制定计划推行动形成任务清单和项目清单，统筹增量和存量两类资源资产，搭建多元协商平台，持续为城市更新行动提供规划引领下的项目来源。

在程序衔接上，落实自然资源部不得以专项规划、片区策划等名义替代详细规划设置规划条件、核发规划许可的要求，将城市更新、城中村改造等实施方案纳入详规体系，按程序要求纳入国土空间详细规划“一张图”后可作为核发规划许可的依据，逐步捋顺部门间的工作关系。

问

面向数字化治理的新趋势，控规是如何推动“一张图”系统建设的？

《管理办法》提出，控规实施管理依托全市国土空间规划“一张图”建立统一的规划数据平台，实现“控规一张图”管理，重点强化“控规一张图”系统及规划实施时空管理系统建设。

为充分发挥国土空间规划“一张图”评估监督的兜底性作用，依据《管理办法》工作要求，市规划自然资源委已经印发了《关于建立国土空间详细规划统一数据平台的工作方案》（京规自发〔2025〕22号），建立国土空间详细规划统一数据平台（以下简称“详规数据平台”），作为功能模块纳入北京市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

详规数据平台重点围绕街区指引、街区控规、规划综合实施方案三个图层的数据建设，以规划传导和底线管控为重点，建立健全数据汇交标准体系与更新维护机制，明确各图层数据在审批管理中的作用。其中，“街区指引图层”强化统筹分账的作用，在确保规模总量不突破、资源利用更有效的前提下，各区可以在区域范围内对街区指引中规模总量、三大设施配置等进行空间统筹并对数据进行更新维护，并要求街区控规开展市级审查前，应在详规数据平台上完成与街区指引图层的合规性在线审查，确保上位规划各项目标指标和底线约束要求在街区层面的传导落实；“街区控规图层”强化对街区指引的深化落实，是用途管制和建设项目实施的法定依据，要求规划综合实施方案、重大项目选址等在确定地块指标前，应在详规数据平台上完成与街区控规图层的合规性在线审查，确保项目建设实施符合街区控规的各项要求；“规综方案图层”强化对建设工程规划许可的审批支撑，是对街区控规管控要求的具体落实，要求核发建设工程规划许可前，应在项目审批系统上完成与规划综合实施方案图层的合规性在线审查，确保各项目工程依法合规。

在夯实数据底座的基础上，强化数据应用场景，围绕详细规划编制、审批、实施、监督提供应用服务。目前“数据资源”“规划查询”“用地筛查”“街区指引建筑规模监测”等相关功能正逐步在北京市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中上线试运行，有效支撑全市详细规划的监督管理和体检评估，夯实传统规划向治理型规划转型的空间基础。

问

《管理办法》试行三年来取得哪些成效？

2021年12月，《管理办法》经市政府批复印发试行，2024年12月，《管理办法》经市政府批复后正式施行。试行三年来，市规划自然资源委会同各区政府及相关委办局形成合力，支撑了重点功能区建设和重大项目落地，取得了以下四方面成效：

一是发挥引领作用，有效传导总体规划管控要求。全面传导落实总体规划、分区规划确定的刚性管控要求，严格落实“三区三线”划定成果，坚持占补平衡和耕地保护空间连片集中，促进城镇集聚建设和土地集约利用，坚决守住战略留白用地，推动丰台区、房山区等约26平方公里战略留白用地布局更优化。

二是强化实施引导，推动资源要素向重点地区集聚。保障了怀柔科学城、雁栖湖国际会都、南苑大红门等重点功能区建设，推动了国家实验室、小米汽车工厂等重点项目落地；建成了冬奥场馆、良乡大学城、北京口腔医院等民生服务项目；确保了分钟寺站、朱辛庄站等51个轨道站点资源指标集聚。

三是推动事权下放，构建市级主导、区级主责的权责体系。积极打通实施路径，压实主体责任，按照“一级政府一级规划”和规划事权划分与行政管理权责保持一致原则，让各区政府成为控规编制与实施的主体，支撑了86个、约4.2平方公里的经营性土地项目入市，助力全市“3个100”重点项目实施。

四是健全制度体系，加强规划到实施的政策保障。持续健全配套政策和管理制度，出台了《北京市控制性详细规划审查报批工作指南（试行）》（京规自函〔2022〕2189号）《北京市建设用地功能混合使用指导意见（试行）》（京规自发〔2023〕313号）等制度文件，推动详细规划统一数据平台上线运行，构建了从规划编制到规划实施、再到监督保障的全周期闭环治理模式。

问

推动控规管理改革下一步有什么计划安排？

为贯彻落实党的二十届三中全会和市委十三届五次全会关于“强化规划衔接落实机制”的要求，市规划自然资源委将坚持问题导向，系统谋划，持续推动规划方法优化，持续完善街区控规相关配套政策机制。

一是坚持分类编管，进一步推动规划方法优化。随着城市整体进入存量发展阶段，需要统筹增量与存量、产业与配套，更好支撑城市发展，因此，市规划自然资源委将进一步推动规划方法优化，研究制定《街区控规分类编制指南》，针对不同类型街区编制内容，既突出重点又进行优化简化。其中：以增量为主的街区，围绕新质生产力落地和区域产学研用全链条空间需求，重点培育产业功能、优化空间结构；以存量为主的街区，研究制定《既有控制性详细规划评估套合操作指南》，鼓励有条件的既有控规经评估套合、完善转化形成街区控规成果，履行报审程序后，纳入国土空间详细规划“一张图”沿用。

二是加强规划衔接，不断深化优化规划成果。把详细规划作为开放融合、多规统筹的协同平台和建设活动法定依据，统筹新发展形势下各行业的新诉求、新变化，结合实际需要持续将各级各类专项规划叠加纳入详细规划体系，从而为规划实施提供法定依据。同时，通过专项规划的叠加持续完善详细规划成果内容，促进街区层面的结构调整和功能完善，注重项目层面的空间品质提升和资源资产增值，不断为经济社会高质量发展提供新空间、释放新动能、发挥新优势。

三是强化数字赋能，推动详细规划向治理型规划转型。充分发挥详细规划的上下贯通作用，向上传导落实总体规划，向下指导推动实施审批，以智能工具和算法模型为支撑，通过技术创新和制度创新双轮驱动，协同推进详细规划管理机制与运行监督平台的有机融合，建立权责清晰、科学高效、逐级传导的详细规划运行监督体系，实现全流程自动监管、多功能场景支撑、实时性动态监测。

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