动态 | 深化规划改革，以高质量规划助力首都高质量发展、高品质生活、高水平治理

导读

4月1日（星期二）下午3:00，北京市人民政府新闻办公室举行“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会——深化规划改革专场。北京市规划自然资源委党组成员、副主任杨浚出席发布会介绍工作情况，并回答记者提问。

本文字数：4629字

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北京市域面积约16410平方公里，其中城镇地区约3562.5平方公里，占市域总面积的20%，是建设国际一流和谐宜居之都的重点地区，是首都功能疏解与承接的主要区域，是产业集聚和创新策源的关键阵地。继党中央、国务院批复北京城市总体规划、市政府批复各区分区规划后，市规划自然资源委组织各区在乡村地区进一步编制了乡镇国土空间规划、在城镇地区进一步编制了控制性详细规划，从总规的大目标、到分区规划的中目标，再进一步分解到乡镇街道的小目标，北京市已经构建了从“市”到“区”再到“街镇”的规划传导体系。其中，中心城区和新城地区共划分1152个规划街区，“十四五”期间595个重点发展街区目前已全面完成控规编制工作，经市政府批复的《北京市控制性详细规划实施管理办法》也已正式施行，从规划编制、到审批实施、再到监测预警的全周期控规实施管理运行体系更加完善。

为全面提升规划对经济社会发展的服务保障能力，市规划自然资源委深刻领会党的二十届三中全会提出的强化规划衔接落实的精神，以及今年两会提出的提升城市现代化治理水平的要求，通过深化推动规划管理改革，主动适应经济社会发展新形势、新变化、新需要，以高质量规划助力首都高质量发展、高品质生活、高水平治理。中心城区和新城地区规划控规管理的总体思路是：深化落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，坚持市级主导、区级主责、部门协同，以规划街区为基本单元按需编制控制性详细规划，在更好支撑各区经济社会发展需要、推动重点功能区、重点项目实施落地的同时，通过不断完善城市功能、优化用地布局、加强系统支撑、提升空间品质、重塑空间价值，持续为经济社会高质量发展释放新空间、新动能、新优势；通过增强规划引领效能、加强规划实施引导、聚焦重点内容管控、构建市区协同机制、强化实施监督保障措施等系列举措，系统构建“五个一”的控规整体运行框架，即一套街区指引，一套街区控规，一个管理办法，一套管理规则，一个实施监督系统和预警监测平台，持续为首都城镇地区高质量发展提供更高质量、更高品质、更具价值的空间供给和支撑保障。

结合市规划自然资源委职责，着力在以下三个方面推动工作：

强化规划引

领激发城镇地区高质量发展的内生动力

一是分类引导，发挥各圈层资源禀赋和发展优势。规划按照总规确定的各区功能定位，针对不同圈层的差异性、协同性，加强规划引导，提出了集约高效、协调发展的目标。各区要发挥区域特色和发展优势，主动融入首都空间新格局。中心城区要强化服务保障能力，加强与首都功能核心区的衔接，统筹盘活存量空间资源；平原多点地区要适度承接中心城区功能疏解，完善城市功能，提升综合承载能力；生态涵养区要保障首都生态安全，强化生态保育，促进城乡融合发展。

二是统筹谋划，以街区为基本单元统筹发展动能。规划立足扩大内需，坚持空间保障和扩大内需、推动与发展相协同，统筹空间供给和发展需求，统筹资源要素和投放时序，创新多元融合城市新图景。对于科创产业类街区，各区要为新质生产力发展落地保驾护航，做好“十五五”重点项目储备和谋划，保障新一代信息技术、生物医药等产业发展空间需求，推动产城融合。对于商业商务类街区，各区要优化新载体，依托商业消费空间布局专项规划，打造CBD×三里屯、丽泽×首都商务新区等国际消费体验区，推动重点商圈改造提升和地标性消费项目落地。

三是聚焦重点，围绕轨道和重点功能区精准投放指标集聚资源。规划加快构建以轨道交通为骨架的发展轴，以重点功能区为牵引的增长极，引导要素向轨道微中心、重点功能区等重点发展区域集聚，持续为城市经济社会发展提供高质量空间供给和政策供给。各区要突出以轨道交通体系建设为引领，合理把握土地资源投放的时序和节奏，促进站点周边资源集聚和城市综合服务功能完善，为城市发展增添活力。各区要聚焦培育新引擎和拓展新空间，积极推动“三城一区”等重点功能区建设，按需精准投放空间资源，实现综合效益最大化。

坚持以人为本

助力实现人民群众高品质生活的美好愿景

一是推动结构优化，让城市更绿色更安全。规划统筹把握三生空间的内在联系，不断优化城市功能和空间布局。坚持生产空间集约高效，构建高精尖经济结构；坚持生活空间宜居适度，提高民生保障和服务水平；坚持生态空间山清水秀，提高生态规模与质量。各区要合理安排产业用地、居住用地和基础设施、公共服务设施、城市安全设施等各类用地实施时序，促进职住平衡；积极推进“一绿”城市化和“二绿”减量提质，高质量构建绿隔地区发展新格局；加强健康城市、韧性城市、智慧城市建设，不断增强防灾减灾能力，保障城市安全高效运行。

二是加强系统联通，让生活更宜居更便捷。规划持续推动城市交通、市政、水系、廊道、岸线等系统性联通，着重打通断点、加强链接，不断提高城市综合服务功能的系统性、连通性和可达性。各区要持续改善交通出行环境，积极应对交通出行结构的重大变化；逐步完善慢行系统和绿地水系畅通，鼓励地上地下空间统筹和复合利用；推动市政基础设施同步实施、同步交付，提升空间适应能力和综合承载能力。

三是强化功能完善，让城市更有品质更具活力。规划坚持“人民城市”理念，有序引导单一功能园区向多功能社区转变。推动医疗教育等优质资源扩容下沉和均衡布局，鼓励建设功能复合、空间共享的社区会客厅，增强便利服务的网点密度和覆盖范围，提供5分钟、15分钟可及的、便捷优质多元的公共服务。各区要保障空间要素供给，围绕“七有”“五性”综合施策，强化“一老一小”服务，就近补齐教育、医疗、养老等公共服务设施短板；完善社区公共休闲空间布局，不断激发社区内生动力和创新活力。

四是促进价值提升，让人民更有幸福感获得感。规划注重推进“好街区”建设，改善居民生活环境，提升城市建设水平。统筹城市天际线、建筑立面等城市空间品质提升，深入实施花园城市等专项规划，通过城市设计提升空间特色品质。各区要加强历史文化保护传承，使传统文化和现代文明相协调；加强重点地区城市设计，围绕滨水空间、“两园一河”等塑造活力空间；充分利用边角地、畸零地建设口袋绿地等微空间，推进街道空间优化提升。各区要用好城市更新、“好房子”等规划和土地支持政策，激发改善性住房需求，为人民群众提供更高品质的生活空间。

深化规划改革

全面提升城镇地区高水平治理服务效能

一是创新管理模式，打好政策“组合拳”。为主动适应经济社会发展形势的新变化、新需求，在增加规划弹性方面，支持用地功能混合，鼓励设立建筑规模指标流量池，允许跨街区、跨用地统筹使用。在加强用地保障方面，支持工业用地先租后让、弹性年期，允许国有建设用地使用权作价出资入股，支持建设用地分层供地，盘活存量土地资源，全面提高空间资源使用效率。在促进城市更新方面，出台老旧厂房更新改造工作实施细则、城市更新设计导则、国有建设用地过渡期等支持政策，推动存量街区的规划实施和更新提质。各区要坚持系统思维，鼓励结合自身实际，逐步探索并建立健全相关配套政策和管理制度。

二是强化设计赋能，提升科技支撑水平。规划全面加强城市设计，不断激发城市设计在稳增长、促消费方面的作用，挖掘空间价值，主动塑造新场景、培育新动能。规划依托全市国土空间规划“一张图”建立规划实施数据平台，逐步上线运行规划统一数据平台相关功能，实现对全市规划实施情况的动态监测、定期评估和监督预警。推进“人工智能+”行动，鼓励运用以DeepSeek为代表的AI技术，在不断夯实国土空间规划数字化基础的同时，推动传统规划向治理型规划、向数字化管理转型，并在规划实施管理过程中不断丰富智慧城市应用场景。

三是凝聚多元主体，发挥协同治理合力。将规划实施管理全面融入基层治理，鼓励责任规划师、建筑师、估价师、园艺师等规划技术人员和各类社会公益组织积极参与基层治理，发挥“多师”协同、“多师”联创对规划全流程统筹串联和技术赋能作用，畅通公众参与机制，听民意、解民忧、聚民心。推动规划事权与行政管理事权对应，鼓励各街道按照回天地区体检评估找问题、多元协商问需求、整体策划配政策、制定计划推行动“四步走”“八清单”的思路，以街区为单元通过规划策划生成项目，推动社会治理由自上而下、单向治理向多元主体、协商共治转变。各区要结合实际，主动开展先行先试，积极探索形成可复制推广的经验模式。

下一步，市规划自然资源委将与各区、各部门共同努力，进一步发挥规划统筹引领和服务保障作用，以《北京市控制性详细规划实施管理办法》正式施行为契机，继续丰富规划实施管理政策支撑体系，不断提高首都治理能力和规划引领效能，也希望各位媒体朋友继续对首都城镇地区规划工作给予关心、支持，给我们多提宝贵意见。

问答实录

我们注意到本次主题是以深化规划改革推动首都高质量发展，刚才您也提到党的二十届三中全会和市委十三届五次全会均提出了“强化规划衔接落实机制”要求。我们也注意到了此前市规划自然资源委发布了“好房子”政策，这一轮规划改革又强调了“规划街区”的概念，如何强化规划衔接落实机制，将“好房子”拓展为“好街区”，有什么新的思路？

北京市规划自然资源委党组成员、副主任杨浚：党的二十届三中全会对深化规划改革提出了新的要求，如何通过规划改革助力城市高质量发展，始终是市规划自然资源委努力的方向。大家对于“好房子”的期待，不仅需要从建筑本身入手，还需要外部提供好配套、好环境、好服务，因此，市规划自然资源委深入学习领会习近平总书记“城市是有机生命体”的理念，针对以往规划实施缺乏系统性整体性结构性考量的问题，市规划自然资源委努力改变以往局部项目零散实施难以形成整体规模效应，导致城市界面不够连贯、功能使用不够配套、城市发展潜力受限、城市更新动力不足，提出以规划街区为基本单元统筹资源要素、谋划生成项目、提升空间价值的思路，通过空间、时间、权益、利益的多维度统筹，实现从“好房子”到“好街区”，再到“好城区”的跃升。

街区是各类空间要素的载体，也是多规协同的开放空间平台。这一轮控规将全市中心城区和新城地区分成了1152个街区，每个街区2-4平方公里不等。在街区平台上，既要统筹好空间资源配置与经济发展、民生保障的关系，也要处理好空间资源利用与环境提升、文化传承、社会和谐等方面的关系。既要统筹政府、市场、社会、公众各方面力量，解决区域发展诉求和急迫性问题，又要调动各方积极性，形成多方共赢的利益格局。既要统筹利用好政府政策资金、更加有效吸引社会投资，又要安排好用地开发、更新改造、公服配套、市政交通、环境绿化、公共空间等项目实施的空间匹配和时序安排。

为了加强规划实施衔接，市规划自然资源委聚焦问题导向、需求导向和目标导向，在统筹街区资源任务、解决问题的基础上，通过体检评估找问题、定需求、提目标，一步步生成街区范围内的任务清单和项目清单，为政府公共投资、土地储备供应、城市更新行动等提供有效空间指引，把街区长远发展的大目标细化分解为每个项目的小目标，保证规划一张蓝图绘到底。具体来说，从空间上，要聚焦轨道微中心，以重大项目为牵引，统筹产业与周边设施配套，推动产城融合、站城融合，统筹就业、居住和配套之间的关系，更好地促进职住平衡；从时序上，要注重区域整体环境提升和系统性联通串接，加强基础设施、公共服务建设、公共空间环境、滨水岸线提升等方面的时序安排，提高新供土地效益、增强城市更新动力；从机制上，要发挥好政府、市场和多元主体之间的协同效应，用好专业技术力量和数字智能工具，加强技术方法创新和政策支撑保障。总之，通过以规划街区为单元统筹谋划策划生成项目，通过项目实施持续推动各街区功能完善、空间布局优化、系统连接串通、特色品质提升，推动地区空间价值重塑和城市综合能级提升。

目前市规划自然资源委正以副中心综合交通枢纽为试点案例，推动街区整体谋划策划，后续还将在各区选取部分试点，推动“好街区”整体见效。

本文来源：北京规划自然资源

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