4月2日9:00，威海市政府新闻办举行“真抓实干勇争先 狠抓落实促发展”主题系列新闻发布会，市行政审批服务局党组书记、局长李世良，市行政审批服务局副局长、三级调研员、新闻发言人李松，介绍《关于进一步优化政务服务提升行政效能助力经济社会高质量发展的若干措施》有关情况。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级行政审批服务部门大胆改革、锐意进取，为全市经济社会发展提供了有力支持。为深入贯彻全市工作动员大会、高质量发展重大项目建设现场推进会等系列精神，牢固树立“大抓经济 大抓基层 大抓落实”的鲜明导向，更好服务全市经济社会高质量发展，市行政审批服务局出台《关于印发进一步优化政务服务提升行政效能助力经济社会高质量发展的若干措施的通知》。《若干措施》具体包括：全方位支持项目建设、服务企业全生命周期、深化政务服务创新三个方面，16条措施。
全方位支持项目建设
深化工程建设项目审批制度改革。深化项目开工建设“一件事”、道路挖掘修复“一件事”等改革，自去年推行以来，实施开工建设“一件事”较以往办理模式在申请材料压缩了74%、审批效率提高了90%；实施道路挖掘修复“一件事”较以往办理模式在申请材料上压缩了62%、审批效率提高了65%。今年要接续推出工程建设项目立项审批“一件事”，将企业投资项目立项、节能审查、建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证核发等相关业务整合为“一件事”集成办。
推行工程建设项目全流程数字化审批。在工程建设项目审批管理系统上增加“项目办理智能引导”模块，优化智慧表单、电子证照应用、企业云盘等功能，实现工程建设项目全生命周期各类信息自动归集共享，提高企业申报便利性。在具体建筑业企业资质审批方面，进一步完善一键核查比对，实现“一键刷脸认证”、线上自动核验。
加大重点项目要素保障力度。坚持“要素跟着项目走”。在严格按照各类规划、生态保护红线等规定，依法依规做好海域使用权、占用林地、取水许可等审批的前提下，做好科学规划测算，加强与省有关主管部门的沟通协调，优先保障各级重点项目以及交通、水利、电网等基础建设工程的用海、用林等要素需求。在用海方面，推行“海域审批确权一件事改革”，实现海域使用权设立审核、海域使用金应缴信息推送、海域使用权首次登记3项业务申请材料同类合并、简化报送。在用林方面，开展“建设项目使用林地”一件事，实现建设项目使用林地批复和林木采伐许可证同步办理。同时，还将联合自然资源、海洋发展等部门实行用地、用林、用海事项联合审批。
深化项目审批“三个一”服务机制。为全市1000个省市县重点项目，每个项目都配备一名“项目管家”，提供一个专属“政策包”，在“爱山东”APP进驻“一码集成（企业）”手机端，为每个项目定制专用集成二维码，提供政策辅导、流程指导等服务。同时还将在市政务服务大厅打造高标准的项目管家服务专区，为项目单位提供全方位、高效率的项目审批服务。
创新工业项目审批模式。对于租赁土地的工业项目，指导出租人与承租人规范签订租赁合同，明晰双方责任、政策边界、纠纷解决方式，允许以承租人名义办理相关审批手续，盘活闲置土地资源。
全面推行建筑单体赋码落图。进一步完善工程审批、施工图审查、“数字住建”等业务系统功能，加快推进新建项目建筑单体赋码落图，推动住房城乡建设领域基础底图动态更新，实现工程建设项目“一图管理”、全生命周期数据“一码归集”。
服务企业全生命周期
开展全面应用数字化电子营业执照改革。将经营主体的“主体资格”转变成“电子营业执照为主、纸质营业执照为辅”的新型认证模式，电子营业执照与法定代表人身份信息绑定，还可以精准授权他人使用，有效解决纸质营业执照丢失、破损、外出办事不方便等问题。
提升市场主体准营便利度。进一步深化企业迁移登记“一件事”改革，企业迁移不再受迁出地登记机关限制，不仅可以自主迁移，还可以自由组合税务、社保、公积金等多部门事项，实现一次申请、集成办理。针对个体工商户转型升级为企业的新形势，推行“个转企”一件事改革，实现营业执照、印章、社保、医保、公积金、税务、银行等多部门事项一链办理，进一步优化市场生态，推动经济转型升级。
对食品生产经营类市场主体提供证前指导服务，从筹备阶段即提前介入，在业务咨询、材料辅导、现场勘察等环节，提供全面指导服务，让相关的市场主体在审批阶段少跑路、少费心。
深化企业简易注销改革。经营主体可通过“注销预检”，进行税务、社保、医保、海关等信息预检，并按照检验结果办理相关业务的注销，保障注销业务顺畅办理。同时，税务、社保、医保、海关等四部门还可以通过线上对提起“简易注销”的经营主体进行异议反馈，保护企业职工合法权益，避免企业违规注销。
探索建立市场准入全链条服务机制。充分利用市区一体化市场准入服务大厅优势，发挥服务专员作用，为企业提供开业前从注册登记到所需各类准入证照办理的全过程帮办代办服务，最大程度为企业提供便利。
深化政务服务创新
深入推进“高效办成一件事”。以往企业群众要办成“一件事”，往往需要到多个部门办理多个审批，分别取得营业执照、许可证等证照，费时费力。推行“高效办成一件事”，就是要将企业群众眼里的“一件事”，涉及的多个审批事项整合起来，通过一个窗口，填写一张表单、提交一套材料，就能一次性取得多个结果，实现一次就能办成。2024年，全市各级政务服务部门针对企业群众办事需求，先后推出了124个“一件事”应用场景。今年，还将制定出台市级“高效办成一件事”重点事项清单，上线运行、迭代更新100个“高效办成一件事”场景，让企业群众办事更方便。
深化政务服务“微创新”。近年来，围绕企业群众的所需所盼，推出了高中阶段教师资格全程网办一次不跑、普货车辆业务前移办事窗口等多项政务服务“微创新”，受到了企业群众的普遍欢迎。今年还将围绕外国人来华工作、网约车运营、兽药经营、船舶营运等领域，探索集成办理新模式，进一步优化简化流程、减少申报材料、提高审批效率。
提高政务服务大厅帮办代办水平。将继续提供免费复印、免费刻章、免费邮寄和帮办代办的“三免一帮”暖心服务，让办事群众到了政务服务大厅“进门有人引导，填表有人指导，查询打印有人帮助”。探索开展增值化服务。将会同环翠区一起打造市区一体化企业服务中心，探索将政策、法律、金融、人才、科创等服务纳入进来，打造能够满足群众更多需求的“政务服务综合体”。
深化政务服务“好差评”。政务服务好不好、效率快不快、效能优不优，企业群众最有发言权。我来办、你来评，市行政审批服务局将常态化开展“畅流程·提效能” 活动，开展“体验办”“模拟办”“督导办”“陪同办”，认真听取企业群众的意见建议，研究解决企业群众办事中遇到的难点堵点问题。同时还将督促指导各级政务服务大厅、镇级便民服务中心落实好政务服务评价、差评回访、整改反馈全流程闭环办理机制，进一步提高企业群众政务服务满意率。
★去年以来我市围绕落实“高效办成一件事”开展了哪些工作，取得了哪些成效？今年还将有哪些新的工作打算？
2024年，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，全市各级政务服务部门围绕推动政务服务领域“高效办成一件事”改革，采取了多项措施，取得了较好成效，工程建设项目全生命周期审批“一件事”、公积金贷款“一件事”先后在全国第十八届政务服务年会、全省政务服务工作会议上进行了典型发言。
做细“规定动作”，全面落实国家明确的两批21个“一件事”和省级明确的3个“一件事”。线上在山东政务服务网（威海）设置高效办成一件事服务专区，全面展示服务指南，畅通线上服务渠道，实现“一件事”“一网通办”；线下在各级政务服务中心设置“一件事”窗口，完善大厅配套设施，加强窗口工作人员培训，提升业务解答、帮办代办、事项办理能力，实现“一件事”“一窗受理”，2024年累计办件量达20.6万件。改革后，平均办理时间从22.3个工作日压减到7.7个工作日，平均办理环节从12.4个压减到2.2个，平均所需提交材料从20.9份压减到6.5份。创新“自选动作”，推出具有威海特色“一件事”服务场景。围绕企业准入准营、投资建设、规划许可、经营发展等企业全生命周期创新推出工程建设项目全过程审批、5G基站建设、钓具产业、日租房管理等94个服务场景；围绕婚育出生、教育出行、工作置业、就医养老等个人全生命周期，推出30个“一件事”服务场景，进一步方便企业群众办事。
2025年，围绕深入推进“高效办成一件事”工作要求，主要开展以下几方面的工作：一要围绕企业和个人两个全生命周期，按照国家、省有关部署，制定发布威海市级“高效办成一件事”重点事项清单，并根据实际情况动态调整。年内上线运行、迭代更新100个“高效办成一件事”场景，让企业群众办事更方便。二要落实落细2025年国家、省推出的“高效办成一件事”重点事项，组织各级各有关部门进一步细化工作措施，重构跨部门办理业务流程，梳理确定“一张表单、一套材料”，加强系统对接和数据共享应用，进一步推动“减环节、减时限、减跑动、减材料”。三是常态化开展“我陪群众走流程”、线上线下运行检测等工作，及时发现“一件事”运行中存在的问题，推动系统功能、办理流程、服务内容的持续优化升级，推动“一件事”从“能办”到“好办”“易办”转变，切实提升政务服务效能和群众办事体验。
★项目建设是扩投资、稳增长、促发展的主要抓手，围绕服务项目建设方面，今年市行政审批服务局将重点采取哪些措施？
持续深化工程建设项目审批制度改革。创新工业项目“拎包入驻”、工业项目租赁土地办理建设手续等新模式，打造工程建设项目开工建设、道路挖掘修复等“一件事”集成办服务场景，打通制约项目审批提速提效的难点堵点。
加大重点项目要素保障力度。坚持“要素跟着项目走”，推行“海域审批确权”一件事、“建设项目使用林地”一件事等改革，联合自然资源、海洋发展等部门实行用地、用林、用海事项联合审批，进一步做好各级重点项目以及交通、水利、电网等基础建设工程的用海、用林等要素保障工作。
持续深化项目管家帮办代办服务。目前，全市各级行政审批服务局已为1000个省市县重点项目全量配备专属项目管家，发放《致重点建设项目单位的一封信》和有针对性的“政策包”，为项目审批提供全过程帮办代办服务。今年以来，已为200多个各级重点项目提供了相关审批手续帮办代办，助推项目早落地、早投产。
★自3月1日起，全面推行电子营业执照。有一些经营主体对登记机关不再主动核发纸质营业执照并不是很适应，将采取哪些举措推动电子营业执照的应用，让经营主体更加主动的选择电子营业执照？
首先需要强调的是，全面应用数字化电子营业执照并不意味着登记机关不再核发营业执照，而是将营业执照的形式由纸质更换为电子，就像电子身份证一样。同时，对确有纸质营业执照需求的经营主体，全市各级登记机关将通过各登记窗口“智能审批自助终端”等渠道，引导经营主体自行打印，继续发放纸质营业执照。
经过调研，经营主体选择电子营业执照有所顾虑，主要有两个方面原因。
一是《市场主体登记管理条例》规定，经营主体应当将营业执照置于住所或者主要经营场所的醒目位置。登记机关不再主动核发纸质营业执照后，经营主体可以自主灵活选择多种方式履行法定的亮照义务，比如，经营主体可以通过电子显示屏等载体展示电子营业执照或电子营业执照系统中的“企业码”，也可以将用A4纸打印的电子营业执照PDF图片或“企业码”，置于住所或者主要经营场所的醒目位置。市场监管等涉企监管部门在开展现场检查时，通过数据共享、电子营业执照调用或扫描 “企业码”等方式，获取企业登记基本信息，不得要求企业必须出示纸质营业执照。在“双随机、一公开”检查中，对可通过电子营业执照数据共享或扫描“企业码”获取企业许可信息的，不再检查纸质许可证。
二是经营主体在办理涉企业务时，电子营业执照能否代替纸质营业执照。为提升电子营业执照的可用率、便利度，主要是采取以下举措推动全面应用数字化电子营业执照。丰富电子营业执照应用场景。按照“应接尽接”原则，推进市县两级自建涉企业务办理、政务服务、监督管理、行政执法等系统与电子营业执照系统对接，将电子营业执照作为企业办理涉企事项的首要身份认证、电子签名手段，增加自动核验企业身份或调取电子营业执照PDF图片功能，推动电子营业执照跨层级、跨区域、跨部门应用。推动电子证照应用创新。以企业电子营业执照为身份信任源点，优先支持使用频率高、业务量大的电子许可证与电子营业执照关联，逐步扩展到更多类型的电子许可证，实现电子证照联展联用，推动电子证照一体化、便利化应用。提升电子营业执照的认可度。对能够通过数据共享、电子营业执照调用等方式查验企业信息的，有关部门及银行、保险、水电气暖、通信等机构不再要求企业提交纸质营业执照。如需营业执照存档，可以保存电子营业执照图片或“企业码”。
下一步，将会同相关部门、单位落实好市政府通知要求，不断推动跨区域、跨部门、跨行业调取使用，扩大电子营业执照使用面、影响力，切实为经营主体减负增效。
