作者：艾文
2025年3月30日，美国总统唐纳德·特朗普再次挥舞起他钟爱的关税“大棒”，将矛头直指俄罗斯和伊朗。在接受美国全国广播公司（NBC）等媒体采访时，特朗普公开表示对俄罗斯总统普京“非常愤怒”和“恼火”，并威胁如果因俄罗斯阻挠俄乌停火协议达成，美国将对俄罗斯石油买家征收“二级关税”，税率高达25%至50%！
与此同时，他对伊朗发出类似警告，扬言若伊朗不就核问题达成协议，美国将对其进行轰炸并对其相关产品实施“二级关税”。这一连串强硬表态不仅标志着特朗普外交政策的又一次升级，也让“二级关税”这一新型经济威慑工具备受瞩目。
一、特朗普为何“发飙”？
特朗普的愤怒首先指向俄罗斯。自第二任期上台以来，他一直将结束俄乌冲突视为外交重点，多次宣称局势“尽在掌控”。过去两个多月中，他与普京通话两次，并在白宫“教训”乌克兰总统泽连斯基，展现出“亲俄疏乌”的姿态。
然而，俄乌战火未见熄灭，局部停火前景渺茫。普京近期批评泽连斯基的可信度，并提出由联合国、美国、欧洲等多国共同托管乌克兰的可能性，似有将泽连斯基赶下台之意，这显然触怒了特朗普。
他在采访中表示：“当普京质疑泽连斯基的可信度时，我非常生气。如果因俄罗斯的责任无法达成停火协议，我将对所有俄罗斯石油征收二级关税。这意味着如果你从俄罗斯买石油，就不能在美国做生意。”特朗普还透露，这一措施可能在一个月内生效，并计划下周与普京再次通话。
与此同时，伊朗也成为特朗普的“眼中钉”。他多次为美伊核谈判设定期限，并在本月早些时候致信伊朗最高领袖哈梅内伊，要求通过谈判解决问题。
3月30日，他进一步威胁：“如果伊朗不达成协议，我们将轰炸伊朗，并像四年前一样对其征收二级关税。”尽管他提到美伊官员“正在对话”，但伊朗总统佩泽希齐扬已通过阿曼回信，明确拒绝直接谈判，仅表示间接对话仍可继续。伊朗最高领袖哈梅内伊31日强硬回应，若美国及其盟友轰炸伊朗，伊朗将坚决反击。
此外，特朗普对乌克兰的态度也颇为微妙。他警告泽连斯基，若试图退出美乌矿产协议，“将有大麻烦”。这一协议涉及乌克兰将资源收益转入由美国主导的联合基金，但最新草案未包含安全保障，引发泽连斯基不满。特朗普还坚称乌克兰“永远不会成为北约成员国”。
二、“二级关税”是什么？
特朗普口中的“二级关税”并非传统贸易术语，而是关税与“二级制裁”（Secondary Sanctions）的混合体。所谓“二级制裁”，是指美国对与被制裁对象（如俄罗斯、伊朗）有贸易往来的第三方国家、企业或个人实施的经济惩罚，迫使其在与美国或被制裁国之间“二选一”。而“二级关税”则是在此基础上叠加关税手段，通过对进口商品加征高额税率，增加第三国与被制裁国的贸易成本，从而孤立后者。
特朗普已将这一工具付诸实践。上周，他宣布对从委内瑞拉购买石油或天然气的国家征收25%的“二级关税”，将于4月2日生效。此次对俄罗斯石油设定的25%至50%税率，以及对伊朗相关产品的类似威胁，进一步扩大了其应用范围。美国财政部长贝森特曾阐述特朗普政府使用关税的三大目标：谈判筹码、创收措施和平衡贸易。“二级关税”显然被特朗普视为多功能武器，既能施压对手，又能展示强硬姿态。
“二级关税”与传统制裁相比，更具灵活性。金融制裁可能加速“去美元化”，而关税既可作为谈判杠杆，又能为美国财政增收。然而，其具体执行方式尚不明朗。美国学者Francisco Monaldi称其为“经济战的新概念”，但效果如何仍需观察。
三、俄伊如何应对？
面对特朗普的威胁，俄罗斯和伊朗反应各异。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫31日淡化特朗普的愤怒，称相关报道多为转述，而非直接引述。他强调俄美正努力修复双边关系，普京对与特朗普接触持开放态度，通话安排将视需要尽快确定。
此外，俄罗斯直投基金总裁德米特里耶夫透露，俄美已就稀土矿产项目展开讨论，美国企业表现出兴趣。然而，德国《焦点》周刊援引消息称，普京在3月18日闭门会议上表示“愿意打一场百年战争”，暗示其对谈判并不急迫，且等待乌克兰崩溃的策略未变。
伊朗则态度强硬。哈梅内伊警告美国勿轻举妄动，外交部召见瑞士大使表达“坚决应对威胁”的立场。伊朗《德黑兰时报》31日称，各地导弹已装入发射器，随时准备还击。尽管间接谈判已提上日程，但伊朗拒绝弃核，显示其底线不容妥协。
四、对中国有何影响？
特朗普的“二级关税”若付诸实施，将对全球能源市场和贸易格局都造成影响，中国也不可避免。中国是俄罗斯石油的重要买家，2024年俄罗斯原油占中国进口总量的19%，通过海运和管道每日进口量接近200万桶。同时，中国也是伊朗原油的主要进口国，几乎独家承接伊朗因制裁而转向的出口。若美国对购买俄伊石油的国家加征25%至50%的关税，中国对美出口商品可能面临额外成本压力。
根据美国贸易数据，2024年中国对美出口额达4630亿美元，美国是中国最大单一出口市场。若“二级关税”叠加现有20%关税，中国出口企业可能面临显著挑战，尤其是经济已因内需不足而承压之际。
不过路透社分析指出，中国不可能屈服于美国压力，因其能源安全依赖俄伊供应，且对美出口占经济比重虽大，但并非不可替代。相反，中国可能加速“去美元化”进程，推动人民币国际化，或通过扩大与非美国家的贸易对冲风险。
另一方面，“二级关税”可能扰乱全球油价。印度（俄油占其进口35%）和土耳其（2023年俄油占其进口58%）等国若减少购买俄油，供应缺口可能推高油价，而中国若维持进口，则需承担更高关税成本或寻找替代来源。此外，若俄油出口受限，OPEC+其他成员或增产填补市场，间接利好油价上涨。这对中国作为全球最大石油进口国而言，意味着能源成本可能上升。
五、“二级关税”大刀有多利？
特朗普的“二级关税”看似锋利，但其实际效果存疑。对俄罗斯而言，关税威胁可能迫使普京在乌克兰问题上让步，但若普京选择硬扛，俄油买家（如中国、印度）未必会完全放弃廉价供应。
对伊朗而言，军事威胁加关税或许能将其逼回谈判桌，但伊朗政权安全系于核计划，妥协空间有限。更重要的是，美国对非盟友的威慑力有限；对于依赖美国保护的盟友，关税威胁或有效，但对俄伊等“硬茬”，美国缺乏可交换筹码，单靠加税难以奏效。
此外，“二级关税”可能适得其反。全球贸易战风险加剧，美国消费者恐因进口成本上升而面临物价压力，而“去美元化”趋势可能因各国反制而加速。特朗普虽自诩“交易大师”，但其单边主义和霸凌策略，能否真正实现外交突破，仍是未知数。
综上，特朗普的“二级关税”大刀虽气势汹汹，却未必能削铁如泥。对中国而言，短期需应对出口和能源成本的双重挑战，长期则可能借机推动经济转型与国际合作。俄伊的强硬与全球的反制，将决定这把刀最终的锋利程度。
