一、 合村并镇政策解读 1． 政策导向与实施原则
2025 年中央一号文件为合村并镇工作指明了清晰的方向，着重强调严禁违背农民意愿撤并村庄，大力推行“自愿搬迁 + 补偿差异化”模式。
这一政策导向的核心在于充分尊重农民的选择权，坚决避免强制搬迁这种损害农民利益的行为。政策的出发点是让农民成为合村并镇的受益者，而不是被动的接受者。
在部分地区，如山东青岛，采用“村民代表大会表决 + 入户调查”的方式推进村庄合并。
通过村民代表大会，广泛收集村民的意见和建议，让村民参与到政策的实施过程中；入户调查则进一步了解每家每户的具体情况和需求，确保政策的实施符合民意，真正做到以农民为中心。
2． 优先合并的村庄类型
·空心化村庄：这类村庄常住人口低于 30%，房屋空置率超 60%。大量年轻人外出务工，村庄缺乏活力，公共资源浪费严重。例如一些偏远山区的小村庄，年轻人都去城市发展，留下老人和孩子，很多房屋闲置。通过合村并镇整合资源，能提升土地利用效率，让有限的资源发挥更大的作用。
·地质灾害村庄：位于山体滑坡、洪水高危区域的村庄，村民的生命财产安全时刻受到威胁。比如某些山区村庄，每到雨季就面临山体滑坡的风险，村民们生活得提心吊胆。搬迁到安全地带，能保障村民的安全，让他们过上安稳的生活。
·城郊融合村庄：距县城 5 公里内的村庄，地理位置优越。这些村庄可以借助县城的辐射带动作用，发展成为物流枢纽或卫星城。例如一些靠近县城的村庄，交通便利，适合建设物流仓库，吸引企业入驻，带动当地经济发展。
·特色产业村庄：像白茶种植村、民俗文化村等，具有独特的产业优势。合并后可以整合资源，打造特色小镇或产业园区。比如某个白茶种植村，合并周边村庄后，可以扩大种植规模，建设茶叶加工厂，发展茶文化旅游，提升产业竞争力。
3． 补偿机制升级
补偿机制从“单一现金”转向“现金 + 产权 + 股权 + 养老”的多元模式，这是合村并镇政策的一大亮点。
现金补偿能让农民在短期内获得一定的资金支持，满足他们的生活需求；产权补偿则让农民拥有新的住房或其他不动产，保障他们的居住权益；股权补偿使农民成为村集体产业的股东，能够分享产业发展带来的红利；养老补偿为农民的晚年生活提供了保障，让他们没有后顾之忧。
部分地区还推行了“平房换楼房，无需补差价”的政策，让农民能够轻松住进新房。然而，目前补偿标准仍存在争议。
山东、河南等地的农民反映，补偿款与市场脱节，安置房面积缩水等问题。这些问题影响了农民的积极性，也需要在政策实施过程中加以解决。
二、 合村并镇政策的好处 1． 资源集约化利用
合村并镇后，公共服务得以集中建设，显著降低了运营成本。以往分散的村庄，学校、医院等公共资源分布零散，规模较小，难以提供高质量的服务。
合并后，这些资源可以进行整合，建设更大规模、更现代化的学校和医院。例如，原本几个村庄各自有一所规模较小的小学，师资力量薄弱，教学设施陈旧。
合并后，可以集中资源建设一所设施齐全、师资优良的中心小学，不仅提高了教学质量，还减少了教育资源的浪费。
医院也是如此，整合后可以配备更先进的医疗设备，吸引更多优秀的医护人员，为村民提供更好的医疗服务。
此外，合村并镇还能盘活土地资源，新增耕地。一些闲置的宅基地和废弃的公共设施用地可以进行复垦，增加耕地面积
同时，通过合理规划和调整农业产业结构，提高土地的产出效益。比如，将分散的小块农田整合为大片的现代化农田，便于机械化作业，提高农业生产效率。
2． 生活环境改善
合村并镇让农民的居住条件得到了极大提升。许多农民从破旧的平房搬进了宽敞明亮的新房，居住环境更加舒适。
新社区的基础设施也得到了全面升级，道路更加平坦宽阔，水电供应更加稳定，通讯网络更加畅通。公共服务设施的完善更是让农民的生活变得更加便利。
医疗服务方面，新社区附近通常会建设有设备齐全的卫生院，村民看病更加方便，一些常见疾病可以在社区内得到及时治疗。
教育服务也得到了改善，优质的学校资源让孩子们能够接受更好的教育。
此外，社区还会建设文化活动中心、公园等公共设施，丰富村民的精神文化生活。
例如，山东德州等地新建的社区，配备了医院、学校、养老院等设施，还实现了集中供暖和现代化排污系统，让村民享受到了和城市居民一样的生活品质。
3． 农村经济发展
合村并镇为农村经济发展带来了新的契机。资源整合使得农业生产更加规模化、集约化，提高了农业生产效率。
通过引进先进的农业技术和设备，发展现代农业，农产品的产量和质量都得到了提升。
同时，集中建设的基础设施和公共服务设施吸引了更多的企业和投资者。一些企业会在农村投资建厂，发展农产品加工、乡村旅游等产业，带动了农村产业的多元化发展。
例如，黑龙江星火村打造民俗旅游产业，吸引了大量游客，不仅增加了村民的收入，还促进了当地经济的繁荣。
此外，合村并镇还有助于培育新型职业农民。通过开展农业技术培训和职业技能培训，提高农民的整体素质，让他们能够适应现代农业和农村产业发展的需求，从传统农民转变为有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。
三、 目前存在的问题和痛点 1． 补偿标准争议
在合村并镇的推进过程中，补偿标准争议成为农民关注的焦点。部分地区补偿款与市场严重脱节，农民拿到的补偿款难以在市场上购置到同等价值的房产或满足生活需求。
山东、河南等地的农民反映，按照当地的补偿标准，拿到的钱根本买不到合适的房子，生活质量面临下降的风险。还有安置房面积缩水问题也屡见不鲜，原本承诺的面积在实际交付时大打折扣。
一位河南的农民无奈地说：“本以为能住上宽敞的新房，结果拿到手的房子小了好多，这让一家人怎么住啊。”
当农民对补偿不满时，可通过向当地政府部门反映、申请行政复议或寻求法律诉讼等途径维权，但繁琐的程序和复杂的流程让不少农民望而却步。
2． 老人适应难题
农村老人在合村并镇中面临诸多适应难题。传统的互助养老模式在新社区中瓦解，老人们失去了熟悉的邻里互助环境。
新社区配套设施不足，对于习惯了乡村生活的老人来说，爬楼成了一大难题，很多老人住在没有电梯的高层，上下楼十分不便。而且，新环境让老人感到孤独，他们难以融入新的社区生活，精神上的空虚感增加。
一位 70 多岁的老人说：“以前在村里，大家都互相照应，现在搬到这里，谁也不认识谁，心里空落落的。”
因此，通过法律保障老人的“宜居环境”十分必要，要确保新社区有适合老人的配套设施和服务，让他们能够安享晚年。
3． 土地集约化隐忧
在土地集约化过程中，强制征收或变相剥夺土地经营权的现象时有发生，这可能违反《物权法》和《农村土地承包法》。
《物权法》明确规定，土地承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《农村土地承包法》也强调，承包期内发包方不得收回承包地。然而，部分地区存在“以租代征”的问题，打着租赁的幌子，实际上剥夺了农民的土地经营权。
例如，一些地方政府或企业以发展项目为由，与农民签订所谓的土地租赁合同，长期占用农民土地，却不给予合理补偿。
这种行为严重损害了农民的合法权益，破坏了农村土地承包经营制度的稳定。
四、 个人看法 1． 政策的积极意义
合村并镇政策在宏观层面具有深远的积极意义，是推动乡村振兴和城乡融合发展的重要举措。该政策有效解决了“空心村”问题，让大量闲置的土地和资源得以重新利用，提升了农村的发展活力。
通过资源的集约化利用，公共服务设施得到集中建设和优化，农村的教育、医疗等服务水平显著提高，为农村居民提供了更好的生活条件。
同时，合村并镇促进了农村经济的多元化发展，吸引了企业投资，培育了新型职业农民，提高了农业生产效率，增加了农民的收入。
从长远来看，这一政策有助于缩小城乡差距，实现城乡一体化发展，让农村居民共享现代化发展的成果，提升农村整体发展质量，为实现乡村振兴战略目标奠定坚实基础。
2． 面临的挑战与改进方向
合村并镇政策在实施过程中面临着一些挑战。
首先，农民意愿的充分尊重是关键问题，部分地区存在强制搬迁现象，损害了农民的利益。
其次，补偿标准的合理制定也至关重要，当前补偿款与市场脱节、安置房面积缩水等问题影响了农民的积极性。
此外，新社区配套设施不足，老人适应难题突出。为了改进这些问题，政府应加强政策宣传，让农民充分了解合村并镇的好处和相关政策。
在实施过程中，严格遵循自愿原则，确保农民的选择权。同时，科学合理地制定补偿标准，使其与市场接轨，保障农民的合法权益。
对于新社区建设，要充分考虑老人等特殊群体的需求，完善配套设施，让农民能够顺利融入新生活。
五、 农民的准备 1． 了解政策动态
农民及时关注合村并镇政策动态十分重要。这能让农民提前知晓政策走向，为自家的未来做好规划。
农民可以通过多种渠道获取信息，政府公告是最直接的途径，它会详细说明政策内容、实施步骤和时间安排等。还可以关注媒体报道，报纸、电视、网络新闻等会对政策进行解读和分析，帮助农民更好地理解政策。
了解政策动态能让农民在合村并镇过程中掌握主动权，避免因信息滞后而遭受损失。
2． 维护自身权益
在合村并镇过程中，农民要学会维护自身权益。若遇到补偿不合理的情况，应及时寻求律师帮助，律师能依据法律为农民争取合理补偿。进行宅基地和房屋的确权登记也很关键，这能明确产权归属，防止权益受损。
在签订协议时要格外谨慎，仔细阅读每一项条款，对于不理解或有疑问的地方，及时向相关部门咨询，确保协议内容符合自身利益。切不可盲目签字，以免陷入不利境地。
3． 适应新生活
农民需提前做好适应新生活的准备。要了解新社区的管理模式，如物业费的收取标准、社区的规章制度等，做到心中有数。
同时，估算新的生活成本，包括水电费、燃气费等，合理规划家庭开支。融入新的社区生活也很重要，农民可以积极参加社区组织的活动，与邻居多交流互动，增进彼此了解。
还可以学习一些新的生活技能，以适应新的生活环境，让自己更快地融入到新生活中。
各位朋友，你们那里开始合村并镇了吗？你对此有何看法呢？欢迎留言交流哦！
