针对特殊老年群体“白天有人帮，晚上无人应”居家照护难题，黄浦区探索24小时应急服务，至3月中旬，全区已签约24小时应急服务老人800余人，服务覆盖全区6个街道。
设立应急服务中心，实现“15分钟”快速响应
依托既有养老服务设施，黄浦区设立24小时老年人应急服务中心，依托“一支专业队伍（拥有应急服务经验的工作人员、护士等）、一个信息系统（24小时老年人安全数据监测平台）、一套服务流程（收到应急需求信息-确认老人状态-应急准备-到达现场-应急处理-后续处理）”，形成“15分钟应急响应（最多15分钟赶到现场）、24小时值守、365天不间断服务”服务模式。当老人出现紧急状况时，可通过智能设备一键呼叫或电话通知应急服务中心，中心安排服务人员15分钟内到达现场，如老人无力开门或无法接电话，通过联系110与开锁公司，确保及时进入现场。
“多亏街道有这个服务，真是帮了我和老伴大忙！”回忆起2个月前发生的事，崔老伯和老伴马阿婆还心有余悸。崔老伯和老伴马阿婆家住瞿中社区，两人都已80多岁高龄。马阿婆患有较严重的高血压，崔老伯身体也不好，行走不便。他们的女儿因为住在青浦，常常无法及时到场为二老提供照顾和帮助。
两个月前的一个凌晨，马阿婆突然感觉一阵头晕、想吐，仿佛整个房子都在旋转。老伴崔老伯一时不知如何是好，突然他想起前不久街道刚推出了24小时应急响应服务，他们也签约了这项服务，于是便拨打了应急响应热线。
接到崔老伯的电话，24小时应急响应照护经理在快速了解马阿婆的情况后，立即帮助马阿婆拨打了120急救电话，同时联系上了值班照护师和阿婆的女儿。照护师在10分钟内迅速赶到马阿婆家里，查看阿婆的情况并悉心安抚，待120工作人员到达现场后，又陪同阿婆前往瑞金医院，帮助阿婆挂号、做检查、拿报告、实时向阿婆女儿汇报检查情况，等阿婆女儿赶到医院方才离开。
构建“6+3+5”模式，实现全周期应急服务
在24小时应急服务中心基础上，黄浦区依照片区划分设置24小时应急响应点，联动街道居委会、楼组长等力量，进一步健全应急响应网络，通过“事前主动关注六类老年人群（高龄独居老人、居委关注老人、居家服务老人、‘老伙伴’计划老人、来电咨询老人和已触发服务老人）、事中快速响应三类需求（日常生活帮助、突发事件紧急处理、紧急联系及信息报送）、事后五项赋能建议（服务方案优化建议、照护者赋能建议、适老化改造建议、康复服务建议、居家服务建议）”，实现全链条、全周期应急服务闭环。
“政府兜底+市场普惠”双轨供给模式，覆及更多需求老人
在实践中，黄浦区按照服务对象进行分层分类，一方面通过政府购买服务，兜底保障高龄独居等特殊困难老年群体应急服务需求；另一方面指导承接服务的企业以需求为导向研发个性化服务产品。例如，老西门街道推出单次灵活型服务包和包年安心服务包；五里桥街道推出保障型、叠加型、市场型三类服务包，保障型面向90岁以上独居老人，街道对首次服务进行补贴；叠加型面向街道日间照护中心入托长者、家庭照护床位服务长者、第一日间照护中心康复长者；市场型面向全体老人，通过市场化供给方式，让更多老人按需享受服务。
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